Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

 Как было показано выше, подавляющее большинство крупных источников тепла в России – ТЭЦ общего пользования - входят в состав региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-энерго), а последние в свою очередь входят в холдинг РАО "ЕЭС России".

 Городские районные и квартальные котельные являются либо государственной (областной) собственностью, либо муниципальной собственностью, если законодатели субъекта Федерации (области и городов Москва и Санкт-Петербург) передали их в собственность муниципалитетов областных и районных городов в соответствии с Законом "О приватизации".

 Кроме указанных источников тепла в городах работает много промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают тепловой и электрической энергией прежде всего предприятие – собственника ТЭЦ (котельной) и прилегающие к нему жилые районы, где, как правило, проживают работники этих предприятий.

 Индивидуальные котельные, встроенные в здания или пристроенные к отапливаемым зданиям, обычно являются собственностью тех, кому принадлежат указанные здания. Кроме таких котельных в последнее время в России появились индивидуальные котельные, которые монтируются на крышах зданий.

 Принадлежность тепловых сетей по праву собственности в принципе та же, что и источников тепла: обычно тепловая сеть принадлежит тому же собственнику, которому принадлежит источник тепла. Однако здесь есть свои особенности.

 В случаях, когда источником тепла является ТЭЦ общего пользования или районная котельная в составе регионального акционерного общества энергетики и электрификации (АО-энерго), последнему принадлежат только магистральные тепловые сети, а распределительные тепловые сети, по которым тепловая энергия подается непосредственно в здания, являются обычно собственностью муниципалитетов.

 В случаях, когда источником тепла является промышленная ТЭЦ или промышленная котельная, тепловые сети от этих источников до отапливаемых зданий обычно находятся в собственности муниципалитетов либо схема управления собственностью такая же, как и в случае с АО-энерго, то есть магистральные сети находятся в собственности промпредприятия, а распределительные сети – в собственности муниципалитетов.

 Следует отметить, что какой-то единообразной схемы управления собственностью систем ЦТ (источников тепла и тепловых сетей) в стране нет. Многое зависит от исторически сложившейся схемы финансирования строительства города и его инженерной инфрастуктуры.

 В период планового развития народного хозяйства в бывшем СССР действовал порядок, согласно которому ТЭЦ общего пользования и магистральные сети от этих ТЭЦ строились за средства Министерства энергетики и электрификации СССР. Промышленные ТЭЦ и котельные строились за средства того Министерства, которое строило предприятие. Коммунальные районные котельные и магистральные тепловые сети от них строились за счет средств Российского республиканского Министерства жилищно-коммунального хозяйства России.

 Распределительные тепловые сети строились вместе с жилыми и общественными зданиями за средства либо города, либо промышленного предприятия, которое строило завод и жилые дома для своих рабочих. По окончании строительства объекты теплоснабжения передавались в эксплуатацию соответствующим эксплуатационным предприятиям указанных Министерств и ведомств.

 Впоследствии указанные объекты ЦТ были частично приватизированы или остались в государственной (субъектов Федерации) собственности либо были переданы законодательными органами субъектов Федерации в муниципальную собственность городов. Другими словами, в каждом городе имеются свои особенности, которые должны учитываться при определении собственников технологически единых систем ЦТ и их частей.

 Следует отметить, что в бывшем СССР финансирование строительства распределительных тепловых сетей и жилых зданий осуществлялось комплексно и финансировались из одного того же источника. Поэтому сегодня муниципалитеты обычно являются собственниками и распределительных тепловых сетей, и отапливаемых от этих сетей зданий, хотя при этом источники тепла могут принадлежать другим собственникам (см. выше).

 Если распределительные тепловые сети являются собственностью муниципалитетов, то их обычно эксплуатируют, не являясь собственниками, муниципальные предприятия "Тепловые сети" (не путать с предприятиями "Тепловые сети" в составе АО-энерго!).

 Имеются примеры, когда городские предприятия централизованного теплоснабжения (предприятия "Тепловые сети"), которые эксплуатируют городские котельные и тепловые сети, акционировались и стали акционерными обществами с контрольным пакетом акций, принадлежащих городу (муниципалитету).

 В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О предприятии" энергоснабжающая организация (в том числе – теплоснабжающее предприятие) это - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая в обслуживаемом регионе продажу потребителям произведенной и (или) купленной тепловой энергии (мощности).

 Тепловая энергия при этом является товаром. Товаром является и горячая вода, которая продается энергоснабжающей организацией потребителю.

 Согласно "Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93" по разделу "Коммунальные услуги" предусмотрены коммунальные услуги под кодом 042400 "Услуги теплоснабжения", которые включают:
 - предоставление услуг центрального отопления
 - предоставление услуг горячего водоснабжения
 - предоставление услуг вентиляции и кондиционирования
 - теплофикация домовладений, дачных и гаражных кооперативов
 - установка(монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии
 - устройство тепловых пунктов, бойлерных
 - ремонт и обслуживание тепловых пунктов, бойлерных

 Из сказанного следует, что потребителем тепловой энергии как товара могут быть, как правило, юридические лица (предприятия, организации, компании по эксплуатации зданий) или физические лица, которые покупают у теплоснабжающей организации тепловую энергию (горячую воду) и оплачивают их в соответствии с "Договором теплоснабжения" по показаниями установленных в многоквартирном или в индивидуальном доме счетчиков тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) на коммерческих сечениях тепловой сети.

 С другой стороны в жилищно-коммунальном секторе конечным потребителем следует рассматривать жителей (семью, проживающую в отдельной квартире, по западной терминологии – "домовое хозяйство").

 При существующей конструктивной и технологической схеме систем отопления в многоэтажных жилых зданиях, построенных и строящихся в России, обеспечить измерение количества тепловой энергии, затрачиваемой на отопление одной квартиры, практически невозможно (необходима полная и дорогостоящая реконструкция отопительных систем), а измерение количества горячей воды, расходуемой жителями, требует определенных инвестиций на оснащение систем горячего водоснабжения счетчиками горячей воды в каждой квартире. Поэтому оптимальным решением, которое обеспечит эффективное теплоснабжение в муниципальном секторе, может стать заключение с жителями не "Договора теплоснабжения", а "Договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению".

 В этом случае тепловая энергия как товар продается одним юридическим лицом (энергоснабжающей организацией) другому юридическому лицу (собственнику жилого дома, интересы которого может представлять либо муниципальное предприятие по эксплуатации здания, если здание является собственностью муниципалитета), либо товариществу собственников жилья (если здание принадлежит гражданам), либо управляющей компании, которую может нанять собственник для решения проблем по эксплуатации здания.

 Далее указанные юридические лица, став собственниками товаров (тепловой энергии и горячей воды), заключают договор на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению уже с жителями - физическими лицами. Последними, как правило, будут (могут быть) или ответственные квартиросъемщики – наниматели жилых помещений в муниципальных зданиях, или собственники квартир (частные домовладения). Таким образом, тепловая энергия из товара трансформируется (переходит) в коммунальную услугу.

 Коммунальные услуги по теплоснабжению могут оказывать и энергоснабжающие организации. В последнем случае отсутствует посредник между каждой конкретной семьей (домовладением) и энергоснабжающей организацией, как это , например, имеет место в области электроснабжения и связи, когда каждая семья и даже отдельные граждане являются клиентами соответствующих естественных монополий.