Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

 До начала реформ в жилищно-коммунальной сфере эксплуатацию жилых зданий их собственник (муниципалитет) поручал своим предприятиям так называемым жилищно-эксплуатационным конторам (ЖЭК), жилищно-эксплуатационным управлениям (ЖЭУ), дирекциям по эксплуатации зданий (ДЭЗ) и т.п. организациям.

 В настоящее время после проведения ряда мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) городов функции по эксплуатации жилых зданий и оказанию коммунальных услуг (в частности – услуг по отоплению и горячему водоснабжению) стали выполнять несколько организаций.

 В городах были созданы так называемые службы единого заказчика или службы муниципального заказа, которые должны по поручению собственников жилого фонда (муниципалитетов) организовать эффективную эксплуатацию зданий и оказание коммунальных услуг населению путем привлечения на конкурсной основе эксплуатационных предприятий различных форм собственности на основе предприятий малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства. Это замыслу авторов реформ в ЖКХ увеличит возможности выбора у потребителя подрядных организаций и соответственно расширит права потребителя на получение качественных, безопасных и экологически чистых услуг в соответствии с Федеральным законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 № 2300-1.

 На низовом уровне такими организациями (например, в Москве) стали ДЕЗы - дирекции единого заказчика (не путать с бывшими ДЭЗами – дирекциями по эксплуатации зданий !!!). Новые ДЕЗы должны организовывать эксплуатацию муниципальных зданий и оказание коммунальных услуг (по теплоснабжению, водоснабжению и т.п.) силами специализированных предприятий различных форм собственности, которые имеют соответствующую лицензию и прошли конкурсный отбор.

 При этом конечный потребитель коммунальных услуг (то есть житель, независимо от того, является ли он собственником квартиры или нанимает эту квартиру) снова оказался вне правового поля, когда он (житель) сам определяет, была ли предоставлена ему коммунальная услуга, какого качества и сколько он должен заплатить за эту услугу. За него (гражданина - конечного потребителя) эту функцию сегодня выполняет централизованная служба единого заказчика (ДЕЗ). Другими словами, между исполнителем и получателем коммунальных услуг вновь, как и в доперестроечный период, оказался посредник, который не заинтересован в том, чтобы потребитель не платил или платил в меньшем объеме за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг.

 Таким образом, в России еще предстоит решить вопрос об эффективной форме взаимоотношений между поставщиками тепловой энергии и ее потребителями, при которой энергоснабжающие организации (от источников тепла до распределительной компании) будут экономически заинтересованы в увеличении объемов продаж тепловой энергии (горячей воды) и одновременно будут стремится снижать собственные затраты на производство и передачу тепловой энергии с целью увеличения своей прибыли, а конечные потребители тепловой энергии (горячей воды) будут стремится сокращать объемы потребления и платить только за то, что они получили (купили) у энергоснабжающей организации. При этом важно, какая форма взаимоотношений (договоров) выбрана потребителем.

 В случае, когда в роли конечного потребителя выступает ТСЖ или физическое лицо, имеющее в собственности домовладение, вполне приемлемым может быть заключение между ним и энергоснабжающей организацией "Договора теплоснабжения", то есть договора на обеспечение теплового комфорта.

 В этом случае в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", введенного в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. № 4872-1 с 1 июня 1993 г. должно быть обеспечено измерение количества продаваемых (отчуждаемых) товаров (в частности тепловой энергии и горячей воды), то есть у потребителя должны быть установлены счетчики тепловой энергии и теплоносителей, удовлетворяющие требованиям Госстандарта РФ. При этом потребители тепловой энергии будут заинтересованы в установке и бесперебойной работе таких счетчиков, потому что по их показаниям будет оплачиваться финансовый счет за тепловую энергию и горячую воду.

 Взаиморасчеты между управляющей компанией или предпринимателем, которые будут наняты товариществом собственников жилья, и каждой семьей, проживающей в этом доме и являющейся совладельцем дома (владельцем квартиры и части мест общего пользования в доме) могут осуществляться в соответствии с правилами, принятыми общим собранием членов ТСЖ, например, пропорционально занимаемой площади квартир и количеству проживающих жителей.

 В случае, когда в роли конечного потребителя будут выступать семьи, проживающие в одном доме, но имеющие различный статус с точки зрения права собственности (наниматель помещения в муниципальном доме или собственник квартиры в этом же доме), такие конечные потребители должны иметь возможность заключать "Договор на оказание коммунальных услуг" (а не "Договора теплоснабжения") с тем предприятием (организацией), которое предложит более приемлемые (с точки зрения потребителя) условия. В этом случае потребитель будет сам определять и соответственно оплачивать только те услуги, которые он реально получил.

 Если услуги не предоставлены или предоставлены ненадлежащим образом, то предприятие (организация) по оказанию услуг по теплоснабжению будет иметь финансовые потери из-за невыполнения им своих обязательств. Причем, если невыполнение этих обязательств будет связано с неудовлетворительной работой других энергоснабжающих организаций (производителей тепловой энергии, транспортирующих и распределяющих компаний), то предприятие по оказанию услуг по теплоснабжению будет само (без участия жителей) выяснять эти причины и предъявлять претензии финансового характера, в том числе и через судебные органы тем организациям, которые были виновны в срыве услуг по теплоснабжению.

 Таким образом, введение ясных процедур с юридически корректным оформлением договоров по всей цепочке "производство – транспорт – распределение – потребление" позволит четко определить, как работают муниципальные и другие предприятия по производству и передаче тепловой энергии и как работает нанятое муниципалитетом через службу муниципального заказа частное предприятие по оказанию услуг по теплоснабжению гражданам, которые проживают в муниципальных зданиях.

 То же относится к случаю, когда коммунальную услугу по теплоснабжению будет оказывать энергоснабжающее предприятие, не являющееся собственностью муниципалитета, например, АО-энерго, которое вырабатывает тепловую энергию на ТЭЦ общего пользования, транспортирует, распределяет и подает эту энергию в муниципальные здания.

 Что может дать такой подход к решению проблемы повышения эффективности теплоснабжения в муниципальном секторе?

 Во-первых, будет создана реальная конкурентная среда на рынке оказания коммунальных услуг по обеспечению теплового комфорта., потому что выбор подрядчика по оказанию этих услуг будет осуществлять жители, которые сами платят, а не чиновники муниципалитета в лице службы единого заказчика (службы муниципального заказа).

 Во-вторых, существенно смягчается острота в решении проблемы оснащения всех потребителей тепла счетчиками тепловой энергии. Бесспорно, счетчики необходимо устанавливать, но на дом в целом, потому что обеспечить измерение тепловой энергии, затрачиваемой на отопление каждой квартиры практически нереально. Для этого потребуются очень большие инвестиции, которые экономически не будут оправданы, а только приведут к росту тарифов на отопление. Это не относится к счетчикам горячей воды: здесь затраты на счетчики вполне оправданы.

 Следует ясно понимать, что конечного потребителя, который будет покупать коммунальную услугу по теплоснабжению, в принципе мало интересует, какое количество тепловой энергии затратила энергоснабжающая организация или энергосервисная компания на создание теплового комфорта в отапливаемом помещении. Для потребителя важно одно: есть тепловой комфорт (плачу) или нет этого комфорта (не плачу или плачу в меньшем объеме).

 Вопрос о том, сколько израсходовано тепловой энергии на создание теплового комфорта в здании и в каждой квартире, будет интересовать поставщика услуг по теплоснабжению. Вполне понятно, что, чем меньше тепловой энергии будет куплено у энергоснабжающей организации или чем меньше будет куплено и израсходовано топлива (когда производитель тепла сам оказывает услуги по теплоснабжению), тем больше будет прибыль компании, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению.

 У этой компании появляется интерес к энергосбережению по всей цепочке от покупки тепла (или от его производства, если источник принадлежит этой компании) до потребления тепла в каждой квартире. В случае же, когда продается не коммунальная услуга, а товар (тепло), поставщик заинтересован в увеличении, а не в снижении объема продаж тепловой энергии.

 Из сказанного следует, что вопросы организации взаимоотношений между поставщиками и потребителями тепловой энергии с использованием эффективной системы тарифообразования имеют важнейшее значение в решении рассматриваемой проблемы. От того, какие ценовые сигналы будут поступать ко всем субъектам, участвующим в производстве, транспорте, распределении и потреблении тепловой энергии (горячей воды), во многом зависит эффективность коммунального теплоснабжения.