Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

 2.1.1.1. Проблемы

 Организации, желающие подключить к тепловым сетям централизованного теплоснабжения свою дополнительную нагрузку, при получении технических условий на присоединение в теплоснабжающих предприятиях, почти всегда сталкиваются с необходимостью выполнения дорогостоящих работ по замене оборудования теплоисточников, тепловых пунктов, увеличению диаметров тепловых сетей. Необходимость выполнения работ обосновывается отсутствием технической возможности подключения к существующей системе без ее модернизации. Для теплоснабжающих предприятий, в условиях постоянного недофинансирования, это позволяет за чужой счет обновлять основные фонды, хотя часто приводит к установке излишних мощностей, завышению диаметров трубопроводов и т.д. Для подключаемых организаций, в условиях отсутствия контроля обоснованности выдвигаемых требований, стоимость подключения часто оказывается неподъемной и выбирается вариант строительства локального теплоисточника, в результате предприятие теплоснабжения не получает ничего и теряет долговременного покупателя.

 • Вопросами обеспечения простоты и понятности условий доступа к сети ни федеральные ни региональные органы сегодня практически не занимаются. Местные же администрации часто используют возможности административного воздействия для подключения объектов на льготных условиях с полным игнорированием технических аспектов. Анархия в развитии систем теплоснабжения приводит к тому, что они становятся более дорогими и менее надежными.

 • Затруднено подключение к централизованным тепловым сетям и теплоисточников, не являющихся собственностью АО-энерго или муниципалитетов. Организации, обслуживающие тепловые сети, предпочитают максимальную загрузку собственных теплоисточников, отказываясь от покупки «чужого», даже более дешевого тепла.

2.1.1.2. Решения

 • Так как регулирование естественных монополий подразумевает не только регулирование тарифов, но и государственное регулирование доступа к сети (как производителей, так и потребителей), должен быть обеспечен государственный контроль технических условий на присоединение. Любое подключение потребителей и производителей тепла к тепловым сетям, либо новых теплоисточников к газовым и электрическим сетям должно рассматриваться с точки зрения минимизации общесистемных затрат и обеспечения необходимой надежности теплоснабжения.

 • При экспертизе технических условий, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями, требования по увеличению мощности источников тепла, увеличению диаметров тепловых сетей и производительности оборудования тепловых пунктов должны рассматриваться только при наличии альтернативных вариантов уменьшения теплопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий. Причем, даже если средства, необходимые для уменьшения энергопотребления уже подключенных потребителей, окажутся больше средств, необходимых на расширение энергоисточников, это не означает, что должен быть выбран вариант производства большего количества энергии, т.к. кроме средств застройщика могут быть использованы средства существующих потребителей энергии, для них это может оказаться очень выгодным вариантом снижения издержек на энергоснабжение с частичным сторонним финансированием. Могут быть привлечены внешние кредиты, возвращаемые из сэкономленных средств не за 3-4 года, а за гораздо меньшие сроки, т.к. кредитуется только часть затрат.

 • Если при строительстве в городах новых объектов возникает необходимость создания нового крупного теплоисточника, он, как правило, должен соединяться с общими тепловыми сетями. Это позволит повысить общую надежность теплоснабжения, снизить суммарные затраты на резервирование, перевести часть неэффективных теплоисточников в пиковый режим или в резерв.

 При переходе на 100% оплату тепла жителями у администрации муниципальных образований практически пропадает экономический интерес к улучшению структуры теплоисточников за муниципальные средства, зато у владельцев котельных и ТЭЦ появляются стимулы к подключению муниципальной нагрузки.

 • После согласования технических условий на присоединение потребителей к тепловой сети централизованного теплоснабжения, должны быть решены вопросы финансирования работ по их выполнению и собственности на строящиеся объекты. При проведении, необходимой для подключения, реконструкции тепловых пунктов, замене тепловых сетей, часть стоимости работ в размере накопившихся амортизационных отчислений должна компенсироваться теплоснабжающей организацией. При передаче вновь созданной собственности на баланс предприятия теплоснабжения предприятию-инвестору должны передаваться акции теплоснабжающего предприятия на сумму равную увеличению его капитала (затраты предприятия инвестора минус остаточная стоимость демонтируемого оборудования).

 В перспективе необходимо перейти к единой для всех плате за присоединение (руб./Гкал).