Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.1.2.1. Проблемы

 • Применяемые сегодня для теплоснабжающих предприятий одноставочные тарифы в руб./Гкал совершенно не соответствуют условиям рыночной экономики:
 - энергосбережение у потребителя не выгодно производителю тепла как из-за уменьшения объема продаж, так и из-за сохранения на прежнем уровне постоянных затрат, оплату за которые он перестает получать.  Потребитель может резко сократить свое теплопотребление, но считаться подключенным по максимальной мощности с соответствующим резервированием по источникам тепла и диаметрам трубопроводов;
 - стоимость высокопотенциального и низкопотенциального тепла одинакова, хотя себестоимость производства различна;
- тариф не стимулирует потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды т. е. к использованию полного энергопотенциала теплоносителя. Отсутствие в тарифе стимулов к снижению температуры обратной сетевой воды может иметь очень негативные последствия, т.к. дает возможность нарушать гидравлические режимы всей системы, но оплачивать по показаниям теплосчетчика те же деньги, что и в нормальном режиме.

 Одноставочный тариф является основным препятствием к повышению энергоэффективности в теплоснабжении.

 • Основные потребители тепла – жители, расплачиваются за отопление по тарифу в руб./м² общей площади. Величина тарифа никак не увязывается с величиной теплопотребления конкретного здания и с погодой, а устанавливается муниципалитетом одинаковой по всему населенному пункту. Суммарный размер оплаты жителей составляет от 40 до 100% затрат муниципалитета на теплоснабжение. Затраты на обслуживание внутридомовых систем отопления в тариф не включаются, а учитываются в платежах за эксплуатацию зданий.

 Наиболее распространенная схема платежей

 Главное, что отсутствует в этой схеме – покупатель, заинтересованный в уменьшении затрат на теплоснабжение. Пока, до введения 100% оплаты жителями за тепло, в этом заинтересованы администрации муниципальных образований, т.к. у них нет средств на полную выплату дотации, но методы воздействия, которые они могут применять, – только административные, т.к. все участники договорных отношений никак не заинтересованы в экономии.

 • Для того, чтобы ограничить теплоснабжение в жилом секторе, приказом Минэкономики введены нормативы теплопотребления в Гкал/м². Для каждого населенного пункта (кроме нескольких крупных городов) по типовым зданиям рассчитываются средние нормативы по городу или административному району. Например, по Хабаровскому краю они составляют от 0,025 до 0,053 Гкал/ м²мес. Норматив, умноженный на количество квадратных метров в жилом фонде, в большинстве муниципальных образований определяет сумму договора. Этот порядок полностью противоречит правилам учета тепловой энергии и рыночным принципам.

 • Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными теплоисточниками, утверждаются администрациями муниципальных образований.

 Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую другими теплоисточниками, определяют Региональные энергетические комиссии, но только в части стоимости выработки тепла и транспорта его по магистральным тепловым сетям.

 Стоимость переработки тепла в тепловых пунктах и стоимость его транспорта по разводящим тепловым сетям определяют муниципалитеты, ими же определяется норматив теплопотребления; норматив потребления горячей воды и ее стоимость для жителей; стоимость обслуживания внутридомовых систем.

 Затраты теплоснабжающих предприятий на повышение давления холодной и горячей воды, противонакипную обработку ее или химическую водоподготовку при открытом водоразборе, если и учитываются, то противоестественно, не в стоимости воды, а в стоимости тепла на ее нагрев, т. е. в руб./Гкал, хотя жители платят в руб./м².

 Таким образом суммарная стоимость теплоснабжения определяется набором тарифов и нормативов, утверждаемых разными ведомствами, руководствующимися разными нормативными документами.

 • Прибыль теплоснабжающих предприятий, закладываемая в тариф, определяется в процентах от себестоимости. Т. е. чем ниже энергоэффективность процесса выработки и транспорта тепла, тем выше тариф и выше прибыль. В том же Хабаровском крае тарифы в 2-х районах составляют 264 и 1664 руб./Гкал, с учетом норматива теплопотребления затраты на отопление составляют 9,24 и 87,6 руб./м² в месяц, причем прибыль, учтенная этими затратами, составляет 1,54 и 19,8 руб./м² в месяц, т. е. различается в 13 раз, и во втором районе в 2 раза превышает все затраты на теплоснабжение в первом.

 • Для расчетов тарифов и их проверки приходится держать огромное количество специалистов в каждом теплоснабжающем предприятии и в каждом муниципалитете. В то же время тарифы редко отражают реально необходимые затраты на теплоснабжение, т.к. в них не закладываются истинные КПД котельных и потери в тепловых сетях. Некоторые теплоснабжающие организации годами имеют тариф ниже себестоимости, но т.к. себестоимость часто завышена и фактически подключенные нагрузки потребителей ниже договорных, то в итоге это компенсирует и заниженный тариф, и завышенные теплопотери. Абсолютная оторванность расчетных цифр от реальности приводит к тому, что в теплоснабжающих предприятиях главными специалистами являются не инженеры, умеющие снижать производственные издержки, а экономисты, умеющие доказать необходимость максимального количества затрат.

 • ТЭЦ в городах строились с одной единственной целью – получить экономию за счет полезного использования тепла, образующегося в качестве тепловых отходов при выработке электроэнергии. Но из-за низких цен на газ и несовершенства тарифной политики, во многих городах тарифы на тепло от ТЭЦ (устанавливаемые РЭК) близки или даже выше тарифов от газовых котельных (устанавливаемых администрациями) и кратно превышают себестоимость тепла в промышленных котельных. Это привело к массовому отказу от централизованного теплоснабжения промышленных предприятий, имеющих возможность строительства собственных газовых котельных. Начало процессу отключения предприятий положило применявшееся ранее перекрестное субсидирование жилого сектора за счет более высоких тарифов для остальных потребителей.

 Уменьшение подключенной нагрузки негативно сказалось на общих экономических показателях ТЭЦ и снизило их конкурентоспособность. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. Это привело к увеличению общих удельных затрат в руб./Гкал.

 Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались предприятия бюджетной сферы и жилищный фонд, т. е. главные неплательщики. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ (из-за отключения промпредприятий), привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной компании по строительству «крышных» и т.п. индивидуальных котельных для жилых домов.

 Пониженный температурный график (как следствие неплатежей и нехватки топлива) привел к разрегулировке тепловых сетей и недостаточным перепадам давлений на «концевых» участках, что вынудило муниципалитеты строить собственные индивидуальные котельные, называя это мероприятиями по энергосбережению. Строительство этих котельных еще больше ухудшило положение в системе централизованного теплоснабжения.

 Таким образом, неразумная тарифная политика, последовавшие за этим массовые неплатежи и отключения потребителей привели к тому, что система начала разваливаться.

 В тех городах, где сумели сохранить тепловые режимы и сдержать рост тарифов, серьезных проблем с теплоснабжением нет. Нет крупных отключений потребителей, нет и серьезных проблем с платежами. Это, в свою очередь, позволяет удерживать относительно низкие тарифы, например, в г.Чите, перейти на 100% оплату жителями за тепло простым отказом от дотации.

 • Почти во всех регионах имеются проблемы с оплатой муниципалитетами теплоснабжающим предприятиям дотации на разницу в тарифах для жилого сектора. Если предприятия АО-энерго и другие немуниципальные поставщики тепла пытаются добиться выделения дотации введением ограничений по поставке тепла, то муниципальные теплоснабжающие организации, директора которых приняты на работу по контракту главой администрации, вынуждены довольствоваться выделяемыми средствами.

 Во многих муниципальных образованиях тарифы хотя и утверждаются, но не играют вообще никакой роли, т.к. администрация осуществляет прямое постатейное финансирование – на зарплату, на замену котла и т.д. В этих условиях лучшими становятся не экономические принципы, а умение «выбивать» средства.

 • При расчете тарифов жестко контролируется непревышение нормируемой средней заработной платы, зато численность персонала определяется по завышенным устаревшим нормам. Это привело к тому, что штаты теплоснабжающих предприятий повсеместно значительно увеличились, а квалификация персонала, из-за низкой зарплаты, понизилась.

2.1.2.2. Решения

 • Всеми экономистами, занимающимися вопросами теплоснабжения, давно признано, что затраты на производство и транспорт тепла необходимо разделить на постоянные и переменные, введя оплату за присоединенную мощность и тариф, отражающий затраты, зависящие от погоды. Для разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них и для появления свободных мощностей на ТЭЦ, необходимо ввести в тариф высокую фиксированную часть, отражающую все постоянные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только бóльшая часть затрат на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть.

 Т.к. затраты на топливо для компенсации нормативных тепловых потерь не будут входить в переменную часть тарифа, теплоснабжающие предприятия потеряют стимул к отпуску максимального количества Гкал тепла. Излишние гигакалории будут компенсироваться переменной частью тарифа не полностью, а на 90-95% в зависимости от нормативных теплопотерь. Потребитель может периодически значительно сокращать свое теплопотребление, но затраты теплоснабжающего предприятия по эксплуатации общей системы будут оплачиваться.

 • Разность температур прямой и обратной сетевой воды (степень охлаждения) является важнейшим параметром при продаже тепла, т.к. сравнительно небольшие инвестиции со стороны потребителей могут значительно снизить температуру обратной воды и привести к значительной экономии затрат у поставщика тепла (особенно, если это ТЭЦ) как за счет удешевления процесса выработки тепла в комбинированном режиме, так и за счет уменьшения теплопотерь, диаметров трубопроводов, снижения затрат электроэнергии на перекачку воды.

 Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами:
 а) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении перепада температур обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по DТ_{ср. мес.} = 1000 Q_мес./G_мес.);
 б) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла;
 в) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе.

 Из-за сезонной неравномерности теплопотребления на ТЭЦ и в котельных имеется огромный запас мощностей для преодоления зимнего минимума температур (10-15 дней из 365). С учетом того, что высокопотенциальное тепло самое дорогое, представляется целесообразным ввести сезонное понижение тарифов в теплое время года и повышение их в холодное, с наивысшим тарифом в зимние месяцы. Это создает дополнительные стимулы для экономии в самые холодные месяцы (в частности, путем уменьшения заявленной мощности при проведении энергосберегающих мероприятий), стимулирует создание дешевых местных источников покрытия пиковой нагрузки. Это также послужит мощным экономическим стимулом к поддержанию необходимой температуры сетевой воды в подающем теплопроводе. А пока производство высокотемпературного теплоносителя невыгодно АО-энерго, а иногда и убыточно.

 Значительное снижение тарифов на тепло от ТЭЦ в теплое время года сделает экономически привлекательным, практически не применяемый в последнее время перевод котельных в пиковый режим работы. Это будет выгодно и владельцам ТЭЦ, максимально использующим сбросное тепло, и потребителям, сегодня оплачивающим как затраты на выработку тепла в котельных, так и потери тепла на ТЭЦ.

 • Постоянная часть тарифа – плата за присоединенную мощность должна утверждаться с разбивкой по объектам обслуживания: источники тепла; магистральные тепловые сети; тепловые пункты; распределительные тепловые сети и внутренние системы отопления. Это позволит создать систему мотиваций к уменьшению затрат на каждом участке обслуживания. Также появится возможность сравнения стоимости обслуживания однотипных элементов в разных регионах страны и по территориям субъектов федерации. При этом стоимость эксплуатации 1 км тепловых сетей одинакового диаметра за вычетом тепловых потерь, не должна значительно различаться по всей территории страны.

 Расчет тарифов и их защиту необходимо превратить из сложнейшей операции в элементарное заполнение типовых таблиц. Должны быть разработаны простые и ясные методики. Должна быть введена типовая стоимость обслуживания однотипных элементов с территориальными коэффициентами. Необходимо отказаться от учета средней заработной платы, а перейти к стоимости обслуживания.

 Упрощение процесса тарифообразования, его прозрачность, устранение процесса торга теплоснабжающей организации и тарифного органа, при одновременном переходе на 100% оплату тепла жителями, позволит сделать теплоснабжение чрезвычайно привлекательной сферой экономической деятельности.

 • Необходимо определить и признать истинные потери тепла в котельных и тепловых сетях. Отказ от учета в тарифах фактических потерь не приводит к тому, что они становятся меньше, и даже наоборот приводят к их увеличению из-за недофинансирования ремонтных работ.

 Другой вопрос, что должны быть разработаны планы снижения потерь с соответствующей ежегодной корректировкой тарифов.

 • При переходе от затратного к нормативному способу формирования тарифов автоматически изменится принцип формирования прибыли от «больше затрат – больше прибыль» к «меньше затрат – больше прибыль».

 При определении нормы прибыли, закладываемой в нормативы и, соответственно, в тарифы, должен учитываться не принцип доходности продажи тепла, а принцип доходности капитала. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность теплоснабжения.

 Должны быть введены понижающие коэффициенты к стоимости тепла при нарушении режимов теплоснабжения, побуждающие теплоснабжающие организации к дорогостоящим работам по повышению надежности работы систем, а также понижающие и повышающие коэффициенты, зависящие от качества теплопотребления.

 • Принятие в 1996 г. метода ОРГРЭС разнесения затрат ТЭЦ на производство тепловой и электрической энергии повысило конкурентоспособность теплофикации, но проблемы полностью не решило, т.к. условия в регионах сильно различаются. Необходимо отказаться от термодинамических методов разделения затрат на топливо и перейти к экономическим методам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимые ТЭЦ. Необходимо также ввести верхнее ограничение суммарных тарифов по стоимости выработки и транспорта тепла на уровне ниже себестоимости производства тепла в локальных котельных в данном регионе. Это позволит:
 - потребителю получать дешевое топливо и сэкономить деньги на эксплуатацию своей котельной, либо отказаться от ее строительства;
 - государству получить значительный общегосударственный эффект от уменьшения затрат на теплоснабжение;
 - АО-энерго вернуть потребителей и продать тепло, которое иначе теряется в градирнях.

 • Должна быть прекращена практика применения усредненных тарифов для жителей. Оплата за каждое конкретное здание должна определяться количеством потребленного тепла именно этим зданием, а не всем городом целиком, иначе теряются абсолютно все стимулы к энергосбережению.

 Идеальной представляется схема, когда на каждый дом установлен тепловой счетчик, по которому осуществляются расчеты между теплоснабжающим предприятием и организацией, обеспечивающей поддержание в квартирах теплового комфорта. Эта схема платежей должна быть принята как обязательная при новом строительстве и при капитальном ремонте жилых зданий.

 Так как полная укомплектация жилых домов теплосчетчиками весьма дорогостоящий и длительный процесс, должны быть доработаны расчетные методы определения теплопотребления зданий, позволяющие определить фактическое теплопотребление с учетом состояния строительных конструкций, остекления, вентиляции и мощности нагревательных приборов в каждой квартире. Учет фактического, а не усредненного теплопотребления зданий, позволит предотвратить ситуации, когда после установки теплосчетчика выясняется, что теплопотребление конкретного дома выше среднего и жителям придется платить больше.

 • Должна быть реализована возможность жителей влиять на размер своей платы за теплопотребление, путем ведения понижающих и повышающих коэффициентов к стоимости оплаты за теплоснабжение, зависящих от качества утепления и типа окон и дверей; остекления лоджий; типа и размера нагревательных приборов и т.д.

 •Из стоимости жилищных услуг должна быть выделена стоимость услуги по поддержанию в квартирах теплового комфорта и качества воздуха. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) смогут осуществить свое право выбора организации, предлагающей наилучшие условия уменьшения суммарных затрат на теплоснабжение (покупку тепловой энергии) и оказание услуги (обеспечение теплового комфорта при нормативном воздухообмене).

 • В тарифы на горячее водоснабжение должны быть включены все затраты, связанные с процессом подготовки воды: водоподготовка; подъем давления; обеспечение циркуляции; автоматика; затраты на теплообменные устройства и т.д. Это несколько снизит тарифы на отопление, а повышенные тарифы на горячее водоснабжение и оплата по фактическим средним расходам на дом или группу домов (в зависимости от того, где установлены счетчики воды: в доме, ЦТП или котельной) будут стимулировать жителей к установке недорогих водосчетчиков в квартирах. Тариф на горячее водоснабжение, по тем же причинам что и общий тариф на теплоснабжение, должен быть двуставочным: плата за максимальную потребляемую мощность и за фактическое потребление. В этом случае у потребителей появляются дополнительные возможности к экономии средств, например за счет установки аккумуляторов горячей воды для сглаживания пиков водопотребления и уменьшения платежей за присоединенную мощность.

 Тарифы за горячее водоснабжение должны применяться с понижающими коэффициентами при снижении температуры воды ниже нормативной.

 • Вся тарифная политика по теплоснабжению во всех ее компонентах должна проводиться через единые тарифные органы. Стоимость услуг по обеспечению теплового комфорта в квартирах, включая стоимость работ по обслуживанию внутренних систем отопления зданий, должна определяться рынком.