Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.1.3.1. Проблемы

 • Нигде в мире, кроме России и Украины, не применяется система дотаций на разницу в тарифах для теплоснабжающих предприятий и для жителей. Такая система применима только для поголовно бедного общества. Так как дотации приведены к стоимости отопления одного квадратного метра, то наибольшие дотации приходятся тем, кто имеет большие квартиры, т. е. относительно более богатым. Самые богатые живут обычно либо в энергоэффективных, либо в индивидуальных домах и пользуются преимуществами использования дешевого газа для индивидуального теплоисточника. При работе источников тепла на газовом топливе, удельные затраты на отопление одного квадратного метра в средней полосе России и на Урале сопоставимы с удельными затратами в Дании (при несопоставимом качестве теплоснабжения).

 При работе теплоисточников на других видах топлива удельные затраты увеличиваются в 1,5-2 раза. Удельные затраты на теплоснабжение в Сибири и Дальнем Востоке еще выше.

 Удельные затраты на теплоснабжение в разных регионах России отличаются на порядок. Причем в относительно более теплых регионах население имеет более высокие доходы и почти повсеместно подведен дешевый газ.

 В холодных районах газа практически нет, используются дорогие уголь и мазут, доставка топлива тоже очень дорогая. В кредит топливо не отпускают. Средств на работы по уменьшению потерь тепла не остается, поэтому на каждый год требуется все больше топлива с соответствующим повышением тарифов. В наибольшей степени это относится к котельным в небольших населенных пунктах, в тарифах на теплоснабжение от них большую часть (70-80%) часто составляют не необходимые затраты, а потери.

 • Основная идея проводимой в России жилищно-коммунальной реформы – переход на 100% оплату жителями всех услуг. В некоторых городах это уже осуществлено. Предполагается, что стоимость услуг будет определяться рынком. Но в затратах на выполнение услуги по обеспечению в квартирах теплового комфорта бóльшую часть составляют затраты на оплату теплоснабжения – рыночно не регулируемые. При существующих сегодня экономических отношениях, жители, осуществляя полную оплату, оплачивают не только необходимые расходы, но и сверхнормативные потери. Таким образом, жители компенсируют энергорасточительность теплоснабжения, сформировавшуюся в основном из-за непроплаты администрациями дотации на разницу в тарифах по жилому сектору, многочисленных льгот на оплату тепла (67 льгот) и, соответственно, отсутствия средств на своевременное обновление и ремонт оборудования.

 Во многих, особенно небольших городах, этот процесс может принимать гипертрофированные масштабы, когда котельные работают на компенсацию потерь и обогрев не утепленных домов с общим КПД системы 10-15%, а оплачивать это придется жителям и, через субсидии, федеральному бюджету.

 Пока единственными ограничителями роста издержек на теплоснабжение были местные муниципалитеты, вынужденные дотировать население и заинтересованные в уменьшении дотации.

 Переход на 100% оплату с субсидиями из федерального бюджета коренным образом меняет систему мотиваций администрации муниципальных образований. Они также окажутся экономически заинтересованы в энергорасточительности. В лучшем случае им станет все равно, какой уровень энергоэффективности в регионе, это приведет только к свертыванию региональных программ. В худшем администрация, поощряя энергорасточительность и устанавливая завышенные тарифы, через субсидии сможет законным образом перекачивать средства федерального бюджета в муниципальные теплоснабжающие предприятия. Т.е. окажется, что из федерального бюджета будут компенсироваться не действительно необходимые затраты малоимущих граждан, а гигантские теплопотери, т. е. нагрев земли и воздуха.

2.1.3.2. Решения

 • Так как тепловые сети относятся к объектам естественной монополии, и многие тепловые источники также являются локальными монополиями, в тарифы на теплоснабжение, согласно действующему антимонопольному законодательству, нельзя включать сверхнормативные потери. Для АО-энерго и ведомственных теплоисточников эти потери должны относиться на убытки от хозяйственной деятельности.

 Для муниципальных тепловых систем (а именно для собственных теплоисточников администрациями некоторых муниципальных образований устанавливаются сверхвысокие тарифы) сверхнормативные теплопотери должны компенсироваться местным бюджетом, т. е. владельцами котельных и сетей. Антимонопольное законодательство не применяется, пока существуют дотации, т.к. муниципалитеты продают тепло сами себе.

 • В проблемных городах большинство жителей давно готово к 100% оплате за тепло, т.к. оплачиваемые ими 50-80% соответствуют полной оплате за фактически поставленное тепло, и фактические их затраты уже выше затрат на 100% оплату, за счет дополнительных расходов на электроэнергию, ремонт отсыревших квартир и лечение. В то же время сверхнормативные теплопотери не должны оплачиваться жителями. В реальных условиях отсутствия массового учета тепла возможна схема платежей, по которой жители расплачиваются по фактическому или расчетному теплопотреблению с учетом нормативных потерь на источнике и в теплосетях, а разница между теплотворной способностью потребленного в котельной топлива и теплом, оплаченным жителями, относится к сверхнормативным потерям.

 При теплоснабжении от немуниципальных теплоисточников вместо энергетической ценности топлива будет браться в расчет отпускное тепло по теплосчетчикам на выводах ТЭЦ или котельной.

 • Компенсацию стоимости сверхнормативных потерь желательно осуществлять не в виде прямой оплаты от администраций теплоснабжающим предприятиям, это может привести к таким же негативным последствиям, как и при схеме с дотациями, непроплачиваемыми годами.

 Компенсация возможна по двум схемам:
 1) Государственные поставки топлива, в этом случае муниципалитеты будут должны государству, а не подконтрольному предприятию.
 2) Включение в тарифы фактических потерь, при одновременном снижении процента стоимости коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, начиная с которого выплачиваются жилищные субсидии, т. е. оплата сверхнормативных потерь дополнительными жилищными субсидиями.

 • В каждом населенном пункте должны быть составлены программы постепенного уменьшения потерь тепла с соответствующим уменьшением компенсаций. Возможны 3 схемы финансирования этих работ:
 1) Наведение элементарного порядка на теплоисточниках, откачка воды из каналов теплосетей, чистка водовыпусков и т.д., а также постепенная замена оборудования и тепловых сетей на энергоэффективные конструкции за счет тарифных поступлений.
 2) Финансирование администрациями мероприятий по энергосбережению, как за счет кредитов, так и из собственных средств для уменьшения размеров компенсации.
 3) Частичные инвестиции с созданием энергоэффективной частной собственности.

 • Переход на полную оплату тепла реальными потребителями – жителями, необходим. Без этого в наших условиях не будут работать никакие экономические схемы и ситуацию с теплоснабжением не выправить.

 Странно, что при реформе ЖКХ региональные администрации равномерно увеличивают процент оплаты населением по всем видам услуг, хотя в пределах той же суммы платежей можно выделить приоритетные направления, по которым необходимо как можно быстрее перейти на полную оплату.

 Учитывая особую важность теплоснабжения, необходимо, сохраняя общий процент оплаты услуг ЖКХ, произвести перерасчеты и как можно быстрее перейти на полную оплату жителями услуг по отоплению и горячему водоснабжению.