Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.1.4.1. Проблемы

 • В крупных городах предприятия АО-энерго и владельцы крупных ведомственных теплоисточников, как правило, заключают договора на поставку тепловой энергии с муниципальными теплоснабжающими предприятиями, эксплуатирующими тепловые пункты и разводящие тепловые сети, которые, в свою очередь, заключают договора с жилищно-эксплуатационными предприятиями или с муниципальными службами заказчика. Для упрощения расщепления платежей и их большей прозрачности имеется практика 3-х и даже 4-х сторонних договоров, где 4-й стороной выступает администрация, выплачивающая дотации и компенсирующая льготы. При многосторонних договорах платежи, как правило, идут через расчетно-кассовые центры администрации.

 В условиях неплатежей как населения, так и администрации, попыток расплатиться не деньгами, а зачетами, векселями и т.д., а также взаимных претензий по качеству теплоносителя, утечкам, температуре обратной сетевой воды, жалобам и т.д., все договаривающиеся стороны постоянно имеют друг к другу претензии:
 - АО-энерго не устраивают сроки и полнота платежей;
 - муниципальные предприятия, полностью зависимые от администрации, не могут требовать от администрации полной выплаты деньгами дотации и компенсации льгот. Платежи от жителей редко где достигают 90%, а тепловым сетям АО-энерго необходимо платить в полном объеме;
 - предприятия, эксплуатирующие жилищный фонд, не имеют никакого экономического интереса от участия в договорах по теплоснабжению и компенсируют это задержкой платежей и неденежной оплатой;
 - администрации имеют множество претензий к качеству теплоснабжения, во многом обусловленных неплатежами.

 Все это дополняется отсутствием согласованных процедур взаимного наказания и поощрения.

 • Муниципальные теплоснабжающие предприятия, поставляющие тепло от муниципальных котельных, заключают договора либо с жилищно-эксплуатационными предприятиями, либо со службами заказчика, либо напрямую с администрациями. В любом случае остаются вышеперечисленные проблемы.

 • Во многих муниципальных образованиях не созданы специализированные теплоснабжающие предприятия, и теплоснабжением занимаются подразделения комплексных предприятий ЖКХ. В этом случае вообще нет договорных отношений, т.к. с жителями договора не заключаются, а администрация осуществляет прямое управление предприятием. Поставщик тепла продает тепло сам себе.

 • Для ускорения платежей в некоторых городах теплоснабжающие предприятия АО-энерго (Хабаровск) или муниципальные (Москва, Череповец) сами организуют сбор платежей от населения, хотя эти предприятия не эксплуатируют внутренние системы отопления зданий и не оказывают услуги по теплоснабжению непосредственно квартир или обеспечению в них теплового комфорта, т. е. не поставляют тепло непосредственно жильцу. В стоимость отопления и горячего водоснабжения, оплачиваемых жителями, входит только стоимость подачи теплоносителя и горячей воды к жилому дому, т. е. стоимость поставки до дома товара – тепла теплоснабжающими предприятиями. Такие договорные отношения между жителями и теплоснабжающими предприятиями без третьей стороны юридически невозможны, они не предусмотрены гражданским кодексом.

 • Предприятия, эксплуатирующие жилой фонд, могли бы быть договорной стороной, заинтересованной в уменьшении теплопотребления, если бы получали часть сэкономленных жильцами средств или надбавку к стоимости обслуживания внутренних систем отопления и горячего водоснабжения, но такая схема нигде не применяется.

 • В г. Чите АО «Читаэнерго» приняло в доверительное управление от администрации города тепловые пункты, разводящие тепловые сети и внутренние системы отопления и горячего водоснабжения. Доведя поставку товара – тепла до конечного потребителя – жителя, «Читаэнерго» совершенно законно заключило публичный договор с жителями на 100% оплату тепла, опубликовав его и напечатав на 3-х страницах расчетной книжки. Такие договорные отношения имеют много преимуществ как технического порядка (лучшая управляемость единой гидравлической системой, особенно при зависимой схеме присоединения), так и организационного (нет проблемы взаимоотношений с перепродавцами тепла, прямая ответственность поставщика тепла за тепловой комфорт в помещениях). Но в отсутствие поквартирных приборов учета тепла жители не могут проконтролировать количество потребленного тепла и администрации пришлось ввести ограничения – нормативы теплопотребления на 1 м², т. е. перейти от оплаты по договорам количества тепла к фактической оплате услуги по отоплению подключенных зданий. Норматив потребления установлен средним по всему городу, т. е. вторая договорная сторона – жители, живущие в конкретных домах, лишены возможности уменьшить свои затраты на теплоснабжение.

 При установке в домах теплосчетчиков у «Читаэнерго» появится возможность увеличения доходов за счет большего теплопотребления, т.к. поставка тепла осуществляется предприятием самому себе.

2.1.4.2. Решения

 • В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик.

 В интересах жителей не покупка товара – неучтенного количества тепла, а заказ услуги по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Эта услуга включает в себя не только отопление, но и снижение теплопотерь зданий и обеспечение норм вентиляции.

 Горячее водоснабжение является для жителя покупкой товара, но опять же не количества тепла, а кубических метров горячей воды.

 Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение и оплаты за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, т.к. в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком.

 Эти услуги не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, т.к. для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т.д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам.

 • Из рассмотренного выше вытекает необходимость двух типов договоров:

1-й тип договора – между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за утепление окон, непревышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты.

 Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих:
 - компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами);
 - оплата эксплуатационных услуг;
 - доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшейся за счет выполнения мероприятий по экономии.

2-й тип договора – договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т.д.

 Все льготы администрации должны выплачивать не теплоснабжающим предприятиям, а непосредственно жителям, после создания центров жилищных субсидий это стало легко осуществимым. Это выгодно всем, в том числе и администрациям, т.к. для получения льгот в центры субсидий обратятся не все жители, имеющие на это право.