Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

 Никакой самый привлекательный экономический механизм не будет функционировать без организации достоверного учета измерения тепловой энергии и воды, на основании которых может быть организован коммерческий учет.

2.1.5.1. Проблемы

 • Измерение количества ресурсов, необходимых для производства тепла, – топлива, электроэнергии и воды организовано практически повсеместно. Учет отпускаемой тепловой энергии имеется на большей части крупных теплоисточников. В большинстве небольших котельных учет отпуска тепла отсутствует. Но т.к. в котельных вырабатывается только один вид энергии – тепло, отпуск его с высокой степенью точности можно определить через теплотворную способность потребленного топлива и КПД котельной.

 • Учет потребления тепла в последние годы достаточно массово осуществляется в нежилых зданиях. В жилом секторе учет практически отсутствует и при сохранении существующих темпов решение этой проблемы растянется на десятилетия.

 В отсутствии поквартирного учета, даже установка домовых приборов учета потребленной тепловой энергии не снимает проблему правильного распределения затрат между жителями дома по установленной мощности отопительных приборов и степени утепления квартир.

 • При установке теплосчетчиков у потребителей или в ЦТП, теплоснабжающие организации становятся заинтересованными в увеличении фактического теплопотребления, и если в частных организациях режимы теплопотребления определяют владельцы зданий, то в жилых домах организации, осуществляющие экономное и качественное теплопотребление, отсутствуют. При своевременных платежах это приводит к перегреву зданий, особенно в теплую погоду.

 • Фактическая погрешность теплосчетчиков очень высока. Это определяется как объективным фактором – плохим качеством сетевой воды, из-за чего стендовую поверку с первого раза проходит только 10-20% подготовленных к поверке теплосчетчиков, так и большим набором методов сознательного изменения показаний (замена уплотнительных фланцевых прокладок; электромагнитное воздействие; вмешательство в электронную схему и т.д.).

 При существующей структуре одноставочных тарифов (руб./Гкал), теплосчетчик не стимулирует потребителя к возможно более полному использованию энергетического потенциала теплоносителя. Одно и то же тепло можно снять с 10 м³ теплоносителя, охладив его на 80 ^оС, и с 80 м³, охладив их всего на 10 ^оС, причем во втором случае можно не устанавливать дорогостоящие водоподогреватели с большой поверхностью теплообмена, уменьшать размеры отопительных радиаторов и т.д., а за тепло платить столько же. Раньше при превышении нормируемого расхода и соответствующем завышении температуры обратной сетевой воды, теплоснабжающая организация могла налагать штраф, теперь, когда в арбитраже признается только гражданский кодекс, и при существующих типах тарифов, такие штрафы неправомерны.

 • Для уменьшения платежей за тепло на объектах бюджетной сферы в последние годы начали массово устанавливать теплосчетчики. К сожалению, обычно этим все и ограничивается и никакой работы по действительной экономии тепла не производится. Размер оплаты за теплоснабжение обычно уменьшается из-за неработающих вентиляционных систем, но т.к. затраты теплоснабжающей организации остаются неизменными (потребление топлива, диаметры теплотрасс, теплопотери и т.д.), при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы приходится повышать. Если нет реального уменьшения количества потребленного тепла, не могут уменьшиться и затраты.

 • В некоторых городах суммарное потребление тепла потребителями, не оснащенными теплосчетчиками, определяется по показаниям приборов учета на выходе источника тепла за вычетом потребления зафиксированного имеющимися приборами учета у потребителей и тепловых потерь в сетях. Тепловые потери определяются по результатам испытаний, но, т.к. теплоснабжающие организации заинтересованы в увеличении доходов, результаты испытаний практически всегда оказываются неправдоподобно оптимистическими, и измеренные теплопотери оказываются равными нормативным. Проведение испытаний в г. Иваново под жестким контролем Энергонадзора выявило двукратное завышение теплопотерь даже на магистральных тепловых сетях. Пока значительные объемы потерь списываются на потребителей.

2.1.5.2. Решения

 • Идеальным, конечно, является вариант, когда учет осуществляется на каждом этапе: закупка энергоресурсов; отпуск тепла; переработка в ЦТП; потребление на дом, а иногда и на каждую квартиру. И такие схемы учета должны применяться при новом строительстве и реконструкции. При создании систем учета в районах существующей застройки работу надо проводить комплексно, полностью охватывая учетом технологически обособленную территорию. Кроме очевидных преимуществ реальности учета, простоты контроля за эффективностью энергосберегающих мероприятий у комплексных систем учета есть еще несколько не столь явных преимуществ:
 - возможность производить качественную наладку системы теплоснабжения и теплопотребления;
 - упрощение технологии поиска утечек (быстрое определение крупных утечек и возможность определения мелких утечек, не обнаруживаемых другими методами, кратковременным уменьшением расхода) и определения размера потерь, для взаимных расчетов;
 - сведение теплового баланса системы и выявление неправильных показаний отдельных приборов учета;
- возможность введения новых типов тарифов, подразумевающих необходимость контроля мощности, температуры сетевой воды, графика теплопотребления;
 - возможность экономии средств потребителей за счет сглаживания графика теплопотребления; снижения температуры воды, возвращаемой в сеть и т.д.

 Существуют также косвенные преимущества, например, возможность обнаружения и устранения мелких утечек, кроме явной экономии воды и тепла, позволяет уменьшить тепловые потери через влажную тепловую изоляцию, уменьшить скорость коррозии трубопроводов тепловых сетей, снизить затраты на химводоподготовку и т.п.

 В реальных условиях отсутствия повсеместного учета тепловой энергии необходимо использовать все имеющиеся возможности для максимально точной оценки выработки, потерь и потребления тепла. Практически это можно осуществить путем проверки (с использованием переносных расходомеров и газоанализаторов) фактического потребления зданий; уменьшения температуры теплоносителя от источника до потребителя; распределения расходов теплоносителя по магистралям; фактического КПД котельных. Точность измерений легко проверяется по сходимости баланса.

 Периодические недорогие балансовые энергетические проверки – единственный способ борьбы с приписками объемов выработки и потребления тепла. Необходима разработка методики таких проверок. Т.к. продажа тепла осуществляется на входе в здание, наиболее важны периодические проверки фактической отопительной нагрузки, они должны проводиться минимум 3 раза в год.

 Определить потребление горячей воды с достаточной степенью точности расчетными методами невозможно. Поэтому невозможно сведение теплового баланса без учета фактических затрат тепла на ГВС и невозможна организация достоверного процесса купли-продажи тепла.

 Учитывая, что расходы тепла на ГВС можно с высокой степенью точности определить, зная расходы воды, а также, что счетчики расхода горячей воды на порядок дешевле теплосчетчиков, необходимо административное решение об обязательной установке в течение 2-х лет счетчиков расхода горячей воды во всех жилых домах. Для финансирования этой работы могут использоваться кредиты, схемы лизинга и биллинговая система.

 Применяемые счетчики воды должны иметь токовый выход для возможности дальнейшего использования в составе теплосчетчиков.

 Учитывая, что расход тепла на ГВС часто сопоставим с расходом тепла на отопление, необходимо использовать все возможные методы для экономического стимулирования жителей к установке квартирных водосчетчиков.

 Организация учета горячей воды кроме нормализации финансовых взаимоотношений продавцов и покупателей тепла позволит значительно уменьшить затраты на теплоснабжение, т.к. сегодня из-за отсутствия водосчетчиков водопотребление жителями составляет, в среднем, 300 литров горячей и холодной воды на человека в сутки – это в 3 раза больше, чем в других странах, и в 2 раза больше, чем по нормативу. Кроме прямых потерь воды, бесполезно теряется тепло, электроэнергия на перекачку, затрачиваются деньги на содержание излишних мощностей насосов, водоподогревателей, оборудования подготовки воды и водозаборов, очистных сооружений, а также чрезмерных диаметров трубопроводов.

 • Переход на новые типы тарифов будет стимулировать и поставщиков, и потребителей тепла к установке теплосчетчиков в жилых домах.

 • Потребуется внесение изменений в ГОСТ на теплосчетчики для обеспечения простоты расчетов по многоставочным тарифам.