Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.1.6.1. Проблемы

 • Идеи энергоэффективности, спасительные для самой северной страны в мире, не овладели умами руководителей всех уровней. По-прежнему вопросам развития источников энергии уделяется гораздо больше внимания, чем альтернативному уменьшению ее потребления.

 В действующем законе «Об энергосбережении» нет системы комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности, совершенствовании управления, экономическом стимулировании энергосбережения, ответственности за неэффективное использование энергии.

 • Прямое бюджетное финансирование мероприятий по энергосбережению редко приводит к значительным долговременным результатам, т.к. не выполняется мониторинг осуществляемых проектов с оценкой реального экономического эффекта и отчуждением сэкономленных средств из общего финансового оборота для компенсации затрат, поощрения персонала и выполнения последующих мероприятий. Экономия не приводит к цепной реакции еще большей экономии.

 • К сожалению, часто путаются разные понятия – энергосбережение и ограничение потребления энергии из-за невозможности ее покупки в необходимом количестве. В то же время термин «энергосбережение» – не самый подходящий для российских условий, т.к. подразумевает снижение теплопотребления любыми методами и с любыми затратами. В наших условиях главное – это не экономия энергии, а экономия финансовых средств. Гораздо более правильный термин – «энергоэффективность», характеризующий эффект от использования единицы энергии. Энергосбережение, так же как и энергоограничение, измеряется в абсолютных единицах (Гкал, т.у.т.) и предполагает идеальный результат – полное прекращение использования энергии, т. е. ее отключение. Энергоэффективность измеряется в относительных единицах (Гкал/м³; кг у.т./Гкал и т.д.) и имеет идеальным результатом для теплоснабжения полное, без потерь, использование первичной энергии на нагрев воздуха в зонах деятельности человека. Массовое ограничение в подаче тепла, отключения систем приточной вентиляции очень легко выдавать за энергосбережение, хотя показатели энергоэффективности при этом ухудшаются.

 • Распространено мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение эффективности использования тепла и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. Даже в регионах с высокой стоимостью энергии серьезная работа по повышению энергоэффективности еще не начиналась, либо под лозунгом энергосбережения выполняются работы, снимающие локальную проблему, но не приводящие к улучшению энергоэффективности всей системы или даже ухудшающие ее.

2.1.6.2. Решения

 • Повышение энергоэффективности достигается не только за счет привлечения финансовых ресурсов и правильных технических решений, но и за счет планирования, управления и контроля.

 Должны быть определены контролируемые критерии энергоэффективности и, по примеру США, определены задания правительству и региональным органам управления по их снижению.

 Необходимо разработать нормативы энергоэффективности и вести экономическую систему стимулирования. Плата за применение не энергоэффективного оборудования должна ежегодно повышаться и стимулировать действия по его модернизации или замене. Должна быть введена значительная разовая плата за установку нового не энергоэффективного оборудования, чтоб ликвидировать возможности застройщика снижать стоимость строительства, пренебрегая энергоэффективностью.

 Необходимо применять методы кредитования (через центры энергосбережения) разницы в стоимости энергоэффективного и обычного оборудования с возвратом кредита из будущей экономии. Программа полной замены тепловых сетей города для снижения тепловых потерь не будет иметь успеха у кредиторов, т.к. ее окупаемость обеспечивается, в среднем, за 10-15 лет. Программа приборного определения участков теплосети с максимальными теплопотерями и их перекладка на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией может иметь срок окупаемости 1-2 года. А программа кредитования разницы в стоимости обычной замены трубопроводов теплосети (выполняемой из-за коррозионного разрушения) и заменой на трубопроводы с качественной изоляцией имеет срок окупаемости несколько месяцев.

 Необходима разработка методики и системы кредитования частных застройщиков для стимулирования их к применению энергоэффективного оборудования.

 • Государство должно срочно найти относительно небольшие деньги на переработку большинства ГОСТов, СНиП, Правил и т.д., во-первых – потому, что проектировщики не будут закладывать в проекты энергоэффективные решения, пока у них не будет утвержденной методики, а во-вторых – появившаяся практика разработки нормативных документов за деньги частных организаций приводит к лоббированию через эти документы интересов конкретных производителей.

 Эти новые нормативные документы не должны быть простым обновлением прежних, должны не только конкретизировать требования к узлам или элементам конструкции, а определять требования ко всей конструкции целиком. Например, по тепловым сетям существует много технических нормативных документов, но ни в одном нет общего требования по необходимому сроку службы сети.

 Из положительных примеров можно привести территориальные строительные нормы, утвержденные в Саратовской области. Данными нормами предложен потребительский подход в проектировании зданий с эффективным использованием энергии. В этом случае нормируется удельный расход тепловой энергии на отопление одного квадратного или одного кубического метра здания, а не теплозащита ограждающей конструкции. При определении теплового баланса здания регламентируются не отдельные составляющие (наружные ограждающие конструкции, окна, двери), а нормируется здание в целом с энергетической точки зрения. Варьируются необходимая теплозащита наружных стен; кровли; перекрытия первого этажа; окон; площадь окон; конфигурация, геометрические параметры сооружений. Такой подход позволяет минимизировать суммарные издержки на строительство и будущую эксплуатацию.

 • Единый порядок перехода на 100% оплату услуг ЖКХ по всей стране приведет к тому, что в относительно теплых районах за субсидиями обратятся 10-15% населения, а в районах с высокими удельными затратами на теплоснабжение субсидии будут получать 80-90% населения, т. е. в 7 раз больше, и общий размер субсидий в части компенсации расходов на теплоснабжение с учетом различия удельного теплопотребления будет различаться по регионам в 70-100 раз. Т. е. для северного города с населением в 20 тысяч человек понадобится субсидий из федерального бюджета больше, чем для города-миллионника.

 Осознание этого факта предопределяет необходимость концентрации бюджетных средств, выделяемых на цели энергосбережения, для приведения в порядок систем теплоснабжения населенных пунктов с наибольшими издержками.

 • Началу работ по повышению энергоэффективности способствует фактор, отсутствовавший в западных странах: для внедрения первоочередных мероприятий, дающих небольшую экономию, не надо никаких средств, достаточно ввести в реальную практику экономические стимулы для всех участников процесса выработки, транспортировки и потребления энергии, причем стимулы должны действовать не только для организации целиком, но и для каждого ее работника.

 Конечно, потенциал организационных мероприятий не бесконечен, но их выполнение позволит обеспечить дальнейшее финансирование мероприятий, требующих первоначальных инвестиций. Пока же все программы энергосбережения сводятся к техническим вопросам замены оборудования и полной автоматизации процессов. Человеческий фактор не учитывается. Применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств, не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет никак не заинтересованный в технических результатах персонал. Учет же того фактора, что новое энергосберегающее оборудование является на порядок более сложным в эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопределяет возможность его применения только при организации качественной эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом. Ручное регулирование, конечно, уступает автоматическому, зато для его внедрения не требуется никаких средств, а только внедрение системы премирования от экономии.