Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.1.7.1. Проблемы

 • К неприватизированным теплоисточникам относятся котельные, находящиеся в муниципальной собственности, собственности субъектов федерации (областной и республиканской), а также в федеральной собственности (госпредприятия; система МПС, МВД, МО, Министерства юстиции, ФСБ). Значительная часть тепловых сетей от акционированных и частных теплоисточников находится в муниципальной собственности.

 Во всех регионах согласно программы передачи жилого фонда продолжается передача котельных федеральной и частной собственности в муниципальную. Из федеральной собственности – котельные воинских частей, госпредприятий и т.д., обеспечивающие теплоснабжение жилых домов. Из частной собственности – бывшие ведомственные котельные, отапливающие жилой фонд и приватизированные в процессе общей приватизации предприятий. Передача теплоисточников из федеральной собственности и от обанкротившихся предприятий почти закончилась. Сейчас передаются котельные от организаций, которые могли бы обеспечить их качественную эксплуатацию, но убыточность теплоснабжения, неплатежи, большой физический износ оборудования стимулируют владельцев котельных к добровольному отказу от собственности. Иногда для этого производится реорганизация с выделением теплового хозяйства в отдельное предприятие с последующим его банкротством.

 До передачи, оборудование котельных и сети обычно несколько лет не ремонтируются, а часто и разворовываются. В результате муниципалитеты получили находящуюся в аварийном состоянии, неэффективную собственность. Многие котельные имеют завышенную мощность, т.к. произошла не просто смена собственника, а изменение функционального назначения котельных, многие работают на дорогих видах топлива. Часто количество и мощность котельных, принимаемых муниципалитетами, превышают объемы ранее имевшегося.

 Отвлечение муниципальных средств на нетарифные работы по восстановлению работоспособности принимаемых объектов привело к увеличению неплатежей за тепло и недоремонту во всей муниципальной теплоэнергетике.

 • В некоторых крупных городах (Ростов, Чита) муниципальные тепловые сети передаются на баланс или в доверительное управление предприятиям тепловых сетей АО-энерго.

 В некоторых областях (Смоленская, Вологодская) идет процесс постепенной передачи котельных из муниципальной собственности в областную с принятием на баланс государственными областными предприятиями «Облкоммунэнерго». Причина передачи – неспособность органов местного самоуправления обеспечить качественную эксплуатацию системы теплоснабжения.

 В нескольких городах и поселках Кемеровской области муниципальные котельные и тепловые сети переданы в доверительное управление градообразующим предприятиям. Это позволило значительно улучшить качество и надежность теплоснабжения. Шесть котельных передаются под реконструкцию израильской фирме с созданием совместного акционерного капитала.

 Во многих регионах идет процесс приватизации муниципальных теплоснабжающих предприятий, причем в частную или акционерную собственность переходят только производственные базы, административные здания, техника, а котельные, тепловые пункты и сети остаются в муниципальной собственности.

 Логика действий органов местного самоуправления, разрешающих такую приватизацию, определяется общей схемой реформы управления ЖКХ: службы заказчика формулируют муниципальный заказ и по конкурсу выбирают подрядную организацию на его осуществление. Конкуренция между подрядными организациями должна привести к снижению стоимости работ и повышению их качества. То есть, применительно к теплоснабжению, акционирование теплоснабжающих предприятий, должно поставить их в общий ряд с частными конкурентами и, в условиях рыночной конкуренции, снизить тарифы.

 Не были учтены особенности, свойственные системам теплоснабжения:

1) Теплоснабжение является не услугой, а производственным процессом, поэтому теоретически возможны конкурсы между различными поставщиками тепла, но не логичен конкурс собственника на право полного управления своим производственным капиталом. Во всем мире отношения разных собственников, осуществляющих совместное производство товара, определяются посредством создания совместного акционерного капитала. Возможно приглашение сторонних организаций для оказания конкретных услуг, например, обслуживание газового оборудования, тепловых сетей и т.д., но с оплатой за выполнение этих услуг, а не за производимый собственником товар.

2) Конкуренция подразумевает наличие в населенном пункте нескольких организаций, в равной степени способных осуществлять одну и ту же функцию. Для организаций, претендующих на эксплуатацию систем теплоснабжения, это подразумевает необходимость иметь аварийную службу, лаборатории, ремонтную базу, квалифицированных технических специалистов, но иметь их может только организация, уже имеющая источник дохода для их содержания, т. е. предприятие, сегодня осуществляющее теплоснабжение. Соответственно, реальной конкуренции часто не существует.

 Проведенная приватизация не привела к тому, что появился собственник, способный инвестировать свой капитал в систему теплоснабжения. Приватизация инфраструктуры обслуживания позволила новым собственникам за относительно небольшие средства получить полный контроль над муниципальными системами теплоснабжения и обеспечить несменяемость руководства теплоснабжающих предприятий. Получая полный доход от продажи товара, полученного от эксплуатации чужой собственности, они всегда будут стремиться использовать поступающие средства на увеличение своей собственности, например, не на кардинальное обновление тепловых сетей, а на расширение аварийных служб, создание собственных производств изолированных труб, расширение ремонтных подразделений и т.д. На повышение же надежности теплоснабжения средств всегда будет не хватать.

2.1.7.2. Решения

 • Для обновления крайне изношенных основных фондов теплоэнергетики, структурной реконструкции систем теплоснабжения после принятия в муниципальную собственность ведомственных котельных, – необходимы значительные инвестиции. Теплоснабжающие предприятия не имеют для этого собственных средств, т.к. амортизация компенсировалась неплатежами и инфляцией, а инвестиционная составляющая в тарифах практически отсутствует. У муниципалитетов не хватает средств даже на выплату дотаций и компенсацию льгот. Бюджетных инвестиций из региональных бюджетов не хватает даже на восстановление теплоснабжения в «размороженных» поселках и городах.

 Необходимо осознать тот факт, что без частных инвестиций надежное, качественное и экономичное теплоснабжение во многих регионах обеспечить невозможно.

 • Должно быть преодолено распространенное мнение, что коммунальную энергетику приватизировать нельзя. Запрет был введен государственной программой приватизации только на 1992-93 гг. Согласно закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 г. «Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно».

 2/3 тепла в России производится частными предприятиями и акционерными обществами. Проблемы с этими поставщиками тепла возникают только из-за неурегулированности договорных отношений и неплатежей. К сожалению, местные администрации, годами не находя средств на полную оплату покупного тепла, часто находят средства на разрешение конфликтной ситуации путем строительства муниципальной котельной.

 Должны быть в полной мере использованы возможности объединения интересов разных собственников путем создания акционерных обществ по теплоснабжению, как для оптимизации управления существующими системами, так и для их модернизации.

 • Необходимо обеспечить экономическую привлекательность инвестиций в теплоэнергетику:
 - гарантировать увеличение в тарифах амортизационной и инвестиционной составляющей, перейти к принципам доходности капитала вместо доходности продаж и увеличения прибыли при снижении издержек;
 - обеспечить приемлемый уровень риска путем предоставления гарантий по подключению оговоренной нагрузки на весь период окупаемости проекта.

 Гарантии должны предоставляться только под энергоэффективные проекты.

 • Надо отказаться от принципа, изложенного во многих программах, что инвестиции должны направляться в первую очередь на выполнение быстро окупаемых проектов. Этот принцип подходит для кредитования технических задач повышения энергоэффективности существующего оборудования, без смены собственника.

 При серьезных инвестициях создается новый капитал – ликвидная собственность, приносящая стабильную долговременную прибыль. Только такие инвестиции позволяют в корне улучшать ситуацию с теплоснабжением.

 • Привлечение инвесторов в теплоэнергетику возможно не только созданием условий для крупных финансовых организаций.

 В роли инвесторов могут выступить промышленные предприятия, имеющие собственные теплоисточники или значительные тепловые сбросы, путем вложения средств в реконструкцию и подключение муниципальной нагрузки. Возможно также для осуществления конкретных проектов создание открытых акционерных обществ с распространением акций среди потребителей тепла, в том числе жителей.

 • Необходима разработка и применение положения о частных инвестициях в муниципальную энергетику. Должна появиться практика установки частного энергосберегающего оборудования на муниципальных источниках тепла, тепловых пунктах и в зданиях с сохранением права собственности на это оборудование и возможностью взимания платы за его использование из получаемой экономии.