Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.2.3.1. Проблемы

 • После ликвидации специализированных областных теплоснабжающих предприятий большинство муниципальных теплоэнергетических объектов небольших населенных пунктов отошли к ведению комплексных жилищно-коммунальных предприятий, т. е. система управления этими объектами вернулась к состоянию, близкому к существовавшему в 60-е годы. Централизованное руководство совершенно необходимо при плановой экономике, децентрализованное управление свойственно рыночной экономике. Сегодняшнее управление муниципальным теплоснабжением является социалистическим по сути, но без «вертикали власти». Каждое муниципальное образование вынуждено самостоятельно нерыночными методами решать проблемы, решаемые раньше на уровне государства. Это неизбежно привело к появлению тех же проблем, из-за которых в 60-70 годы выстраивалась властная вертикаль: трудности с топливообеспечением, отсутствие технической политики, кадровые проблемы, чрезвычайно низкий уровень эксплуатации, огромные потери энергии и т.д.

 По результатам последнего десятилетия необходимо признать очевидный факт, что введение теплоснабжения в общую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований было ошибкой и привело к технической деградации котельных и теплосетей. В то же время объединение в одном предприятии вопросов и производства, и потребления тепловой энергии, (т. е. функций и продавца, и покупателя) привело к тому, что приоритет всегда отдавался производству тепла в ущерб вопросам теплопотребления, т.к. житель платит основные деньги за поставку тепла, а не за обслуживание внутренних систем зданий.

 • Отсутствие экономических стимулов к бережливости, отмена контроля вышестоящих организаций и низкая заработная плата, вместе с появившимися в рыночных условиях огромными возможностями для злоупотреблений, способствовали массовым хищениям и припискам. Особенно негативно это сказалось на состоянии тепловых сетей, т.к. объемы перекладок легко контролируются, пострадало качество. Именно тепловые сети, реальный срок службы которых оказался значительно ниже 25 лет, определяют сегодня надежность теплоснабжения.

 • Отсутствие рыночных механизмов управления теплоснабжением, постоянное недофинансирование, частая структурная реорганизация ЖКХ, привели к тому, что многие администрации фактически стали выполнять несвойственные им функции теплоснабжающих предприятий: закупать и распределять топливо, определять объемы ремонта, подрядчиков и т.д.

Согласно договора с администрацией муниципального образования, в условиях невыплаты дотаций и неплатежей по объектам бюджетной сферы, руководитель предприятия ЖКХ обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла, в то же время согласно личного контракта с главой администрации, он же обязан при любых условиях обеспечить качественное теплоснабжение. Руководитель, согласившейся на такой контракт, вынужден выполнять любые самые неквалифицированные распоряжения администрации, принимая на себя полную ответственность за их результаты.

 • В большинстве муниципальных образований сложились крайне напряженные отношения между владельцами приватизированных теплоисточников и администрациями муниципальных образований. Основная причина нежелание, а часто и невозможность, выплаты администрацией в полном объеме льгот и дотаций. Неплатежи приводят к нарушению режимов теплоснабжения, недоотпуску тепла, т. е. встречным претензиям, что до крайности затрудняет и затягивает разбирательства в арбитраже. Проблема многолетних долгов часто разрешается местной администрацией путем строительства собственной котельной.

2.2.3.2. Решения

 • Необходимо вновь выделить системы теплоснабжения из предприятий ЖКХ, оставив за ними организацию работы по наведению порядка в системах теплопотребления.

 • Экономически не оправдана привязка размеров теплоснабжающего предприятия к границам муниципального образования и даже административного района. Создание межмуниципальных теплоснабжающих предприятий позволит значительно снизить издержки за счет уменьшения количества аварийных служб, ремонтных баз, лабораторий, служб энергетика, КИП и А, экономических и абонентских служб. Сокращение и полная загрузка персонала позволит увеличить размер заработной платы и привлечь квалифицированных специалистов. Оптимальная величина предприятия должна определяться экономическим расчетом и сравнением нескольких вариантов с учетом структуры и территориального расположения теплоисточников. Оптимальный размер предприятия подразумевает отсутствие обособленных дочерних территориальных предприятий. Организационно создание межмуниципальных предприятий возможно путем объединения собственности в акционерных обществах. Совет директоров общества будет состоять из представителей муниципалитетов, а размер оплаты исполнительной дирекции должен зависеть не от прибыли, а от конкретных показателей: собираемость платежей, надежность, минимизация издержек.

 • В теплоснабжении должна быть создана система фирменного периодического обслуживания. В объем фирменного обслуживания должны входить работы, требующие высокой квалификации персонала и (или) дорогостоящего оборудования.

 Межмуниципальные теплоснабжающие предприятия не должны самостоятельно осуществлять все виды работ на объектах теплоснабжения. По возможности должна создаваться конкуренция между частными предприятиями за право фирменного обслуживания. Возможна даже схема, при которой теплоснабжающее предприятие, являясь собственником средств производства, будет выполнять как производитель тепла только управленческие и финансовые функции, отдав все объекты на обслуживание частным организациям. В этом случае приватизированные бывшие муниципальные теплоснабжающие предприятия, обладая значительным техническим и кадровым потенциалом, могут взять на себя значительную часть работ, но получать доход не от эксплуатации чужой собственности, а за выполнение конкретной работы своим персоналом и оборудованием, с четко оговоренными условиями качества.

 • В небольших населенных пунктах абсурдна конкуренция между теплоисточниками. Потребителю и так приходится оплачивать содержание тепловырабатывающего оборудования, простаивающего большую часть года из-за сезонной неравномерности потребления. В то же время оптимизация структуры теплоисточников, консервация излишних мощностей позволят значительно снизить общие затраты. Оптимизация не может быть выгодна всем владельцам теплоисточников, т. е. может осуществляться только административно.

 • Основные потребители тепла – жители могут влиять только на объем теплопотребления, а контроль затрат на теплоснабжение могут осуществлять только через органы местного самоуправления.

 Необходимо, в каждом административном районе, создать службы главного теплоэнергетика, осуществляющие представительство интересов потребителей тепла.

 К их функциям должны быть отнесены:
 - контроль качества теплопотребления бюджетными организациями и жителями, внедрение «заявочной» системы субсидий (когда для их получения необходимо предъявить квартиру для проверки соответствия нормативам размеров отопительных приборов, отсутствия теплых полов от системы ГВС и т.д.);
 - анализ жалоб;
 - проверка (при необходимости) технических условий на присоединение;
 - организация взаимодействия различных производителей тепла и потребителей, включая координацию работ по росту энергоэффективности, организацию учета тепла, оптимизацию гидравлических режимов, координацию при устранении аварий;
 - «заказ» температуры теплоносителя в зависимости не только от температуры воздуха, но и солнечности, силы ветра;
 - организация энергоаудита систем теплоснабжения, оптимизация структуры теплоисточников и тепловых сетей;
 - контроль со стороны потребителей за качеством строительных и ремонтных работ в системе теплоснабжения.

 Главный теплоэнергетик района как представитель жителей и органов местного самоуправления должен входить в совет директоров межмуниципального теплоснабжающего предприятия.

 О своей работе главный теплоэнергетик должен ежегодно отчитываться перед жителями района.

 • В областных, краевых и республиканских центрах также должны быть созданы службы главных теплоэнергетиков с функциями:
 - контроль со стороны региональной администрации за работой районных служб;
 - помощь районам во взаимоотношениях с естественными монополиями (РАО «ЕЭС России», Газпром, МПС) и государственными органами;
 - организация разработки схем развития систем теплоснабжения;
 - организация работ, выполняемых на средства областного бюджета;
 - разработка и внедрение крупных межрайонных проектов;
 - разработка конкретного механизма стимулирования энергоэффективности;
 - разработка инвестиционных проектов, поиск инвесторов, проведение конкурсов, защита прав инвесторов.

 • В регионах могут быть вновь образованы областные теплоэнергетические объединения. Нет смысла создавать полностью централизованную региональную структуру, все уже не объединить, и 30-ти летний опыт работы таких объединений показал, что они не способны кардинально повысить энергоэффективность системы. В то же время то, что выгодно объединить, должно быть объединено.

 Межмуниципальные теплоснабжающие предприятия могут создать региональное акционерное общество теплоснабжения с задачами:
 - организации оптовых закупок оборудования по минимальным ценам;
 - централизованные закупки топлива, содержание лаборатории по контролю качества топлива;
 - создание складских баз с полным ассортиментом запасных частей;
 - создание аварийного запаса оборудования, механизмов, аварийных теплоисточников;
 - создание централизованных ремонтных баз и необходимых производств;
 - информационное обеспечение, подготовка кадров;
 - юридическая поддержка предприятий;
 - представительство предприятий в региональных и государственных органах.