Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.2.4.1. Проблемы

 • Системы теплоснабжения крупных городов являются чрезвычайно сложным объектом управления:
 - множество собственников, преследующих разные, часто противоположные цели;
 - техническая неразделимость системы, в которой работа каждого элемента системы теплоснабжения и каждого потребителя гидравлически влияет на работу всех элементов и других потребителей.

 Практически повсеместно общее руководство системами теплоснабжения и теплопотребления отсутствует.

 • Отсутствие в местах продажи тепла – жилых домах, приборов учета, не компенсировано усиленным контролем и эффективным управлением в теплопотреблении. Контроль за качеством теплопотребления в квартирах вообще отсутствует. Результат этого – всеобщая энергорасточительность.

 • Отсутствие единых схем развития теплоснабжения городов приводит к хаотическому созданию новых теплоисточников в ущерб экономичности всей системы.

 • Большая часть муниципальных теплоснабжающих предприятий фактически являются банкротами. Средств на обновление оборудования нет ни у самих предприятий, ни в городских бюджетах. Существующие системы теплоснабжения непривлекательны и для частных инвестиций.

2.2.4.2. Решения

 • Тепло является специфическим нерыночным товаром, его нельзя привезти из другого города и накопить на складе. Покупатели практически не могут отказываться от его потребления.

 Для сложных систем теплоснабжения нереально создать идеальный экономический механизм, позволяющий системе работать на основе рыночных принципов без внешнего административного вмешательства.

 При администрациях городов, так же как и в административных районах, должны быть созданы структуры технико-экономического управления теплоснабжением и теплопотреблением – управления главного теплоэнергетика города.

 Эти управления, представляя интересы потребителей, должны через систему штрафов, методов планирования и диспетчерского управления проводить политику приоритета надежности теплоснабжения над прибыльностью, экономичности всей системы за счет оптимальной загрузки теплоисточников над интересами владельцев отдельных котельных.

 • Применимость рыночных методов к управлению системами теплоснабжения:

а) Конкуренция

 Конкуренция предполагает наличие избыточных мощностей, т.е. неполную загрузку теплоисточников. В теплоснабжении недозагрузка ТЭЦ и котельных приводит к повышению себестоимости тепла.

 Конкуренция предполагает свободное перемещение товара. В теплоснабжении тепло можно передавать только по тепловым сетям на небольшие расстояния. Свободная рыночная загрузка теплоисточников, требующая переменных расходов теплоносителя, в большинстве случаев технически не осуществима, либо требует прокладки тепловых сетей больших диаметров, что приведет к повышенным теплопотерям и удорожанию системы транспорта тепла. Хаотичное внедрение децентрализованных источников тепла часто, с одной стороны, решая проблему теплоснабжения конкретного здания, с другой, снижает загрузку централизованных источников и повышает среднюю себестоимость тепла по всему городу.

 Конкуренция предполагает свободное ценообразование. Если имеется техническая возможность конкуренции 2-х теплоисточников, более низкая себестоимость производства тепла на одном из них приведет к полному переключению на него всей тепловой нагрузки, ликвидации второго источника, т.к. у него нет возможности продавать тепло на другие рынки, и прекращению конкуренции.

 Таким образом, конкуренция, в классическом ее понимании, в теплоснабжении приведет к повышению себестоимости тепловой энергии, т.к. потребитель через тариф вынужден содержать чрезвычайно дорогостоящие избыточные мощности теплоисточников и тепловых сетей. Возможное конкурентное снижение размера прибыли теплоснабжающих предприятий (ограничиваемой административно) не сможет компенсировать в тарифах увеличение составляющих на амортизацию, излишний персонал и повышенные теплопотери.

 Для теплоснабжения гораздо более привлекательной является оптимизация загрузки теплоисточников, осуществляемая по критериям минимизации суммарных расходов, и организация конкуренции между инвесторами, на право строительства новых источников или реконструкцию существующих. В отсутствие свободной конкуренции, в теплоснабжении всегда придется применять меры государственного регулирования.

б) Инвестиции

 В других отраслях инвестиции направляются большей частью на расширение или создание новых производств, для освоения, в условиях свободной конкуренции, новых потребительских рынков.

 В теплоснабжении (за исключением нового строительства) потребительский рынок уже распределен между производителями. Отключение части нагрузки от теплоисточника повышает стоимость тепла для оставшихся потребителей. Поэтому, с точки зрения минимизации общих затрат, эффективны инвестиции либо в реконструкцию существующих источников, либо в строительство новых с полной ликвидацией неэффективных.

 Такие инвестиции, часто противоречащие интересам владельцев ликвидируемых теплоисточников, возможны только при поддержке администраций. В отсутствие свободной конкуренции, частные инвестиции в теплоснабжение возможны только при условии создания механизма гарантий на сроки подключения нагрузки и учет в тарифах прибыльности капитала. Отсутствие возможностей для сверхприбылей должно компенсироваться надежностью и стабильностью.

 • Из изложенного выше вытекают следующие функции управлений главных теплоэнергетиков:

а) Диспетчерское управление

 Оптимальная загрузка теплоисточников по техническим и экономическим параметрам. Включение пиковых источников. Перераспределение нагрузок при авариях. Контроль жалоб, определение причин, принятие мер. Сведение баланса выработки, потерь и потребления тепла.

б) Экономическое управление

 Совершенствование экономического механизма для изменяющихся условий конкретного города. Разработка схем улучшения финансового состояния системы и создания условий для привлечения инвестиций.

в) Нормативно-правовое регулирование

 Разработка территориальных лимитов, норм, правил, законов, типовых договоров, положений о порядке взаимодействия теплоснабжающих предприятий и других естественных монополий, подготовка распоряжений администрации по вопросам теплоснабжения и теплопотребления.

г) Контроль и анализ ситуации

 Анализ ежедневных объемов потребления и потерь с разбивкой по источникам и типу потребителей, результатов выборочного контроля и внешних факторов. Выявление и формулирование проблем, подготовка предложений по методам их решения.

д) Планирование

 Организация комплексного обследования и энергоаудита систем теплоснабжения и теплопотребления.  Определение реального спроса на тепловую энергию, возможных объемов энергосбережения и мощностей теплоисточников, включая потенциальные возможности использования сбросного тепла промпредприятий. Определение ресурса теплоисточников и тепловых сетей.

е) Разработка оптимальных схем теплоснабжения с разделами:
 - перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;
 - перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;
 - перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;
 - совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;
 - определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;
 - мероприятия по росту энергоэффективности;
 - оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);
 - резервы тепловой мощности по районам города;
 - определение работ для нетарифного финансирования из бюджетов и возможных инвестиционных проектов.

 Должна разрабатываться электронная модель систем теплоснабжения городов, что позволит легко рассчитывать и сравнивать различные варианты оптимизации, а также позволит делать не жесткие схемы теплоснабжения, выполнение которых было возможно только в условиях планового хозяйства, а гибкую модель, позволяющую подобрать оптимальный вариант для каждого застройщика и инвестора. Ежемесячное обновление схемы позволит сделать ее не устаревающей.

ж) Организация процессов приватизации и привлечения инвестиций

 Без огромной подготовительной работы привлечение значительных инвестиций в теплоснабжение невозможно.

 Инвесторов отпугивают неплатежи; «социалистический» принцип тарифообразования, не учитывающий доходность капитала; непредсказуемость поведения глав администраций после очередных выборов; отсутствие примеров удачных проектов.

 Необходимо преодолеть стереотип мышления большинства хозяйственников и администраторов, что инвестор что-то должен, начиная с того, что он должен явиться сам с предложением вложить средства.

 Создание большого инвестиционного проекта и поиск инвестора обычно занимают несколько лет. Поэтому, кроме глобальных проектов, необходимо разрабатывать множество мелких, с привлечением средств отечественных предприятий и населения. Например, проекты оптимального использования незагруженных производственных котельных; переработки тепловых сбросов с использованием тепловых насосов; установка на муниципальных объектах частного оборудования с арендной платой за его использование и т.д.

 Технически единые системы тепловых сетей крупных городов должны быть объединены в одной организации. Это позволит отказаться от содержания дублирующих служб, оптимизировать схемы тепловых сетей, упростить финансовые расчеты и снизить издержки на транспорт тепла.

 Так как одна часть тепловых сетей принадлежит акционерным обществам, а другая часть муниципалитетам, то формой организации единого предприятия может быть только акционерное общество.

 Так как в управлении этим акционерным обществом должны преобладать интересы потребителей, контрольный пакет акций должен принадлежать государству (сумма акций, находящихся в федеральной и муниципальной собственности).

 Передавать или нет в акционерные общества источники тепла должно решаться отдельно для каждого города, но в любом случае необходимо учитывать преимущества разделения выработки и транспорта тепла:
 - теплоснабжающая организация, имеющая собственные источники тепла, всегда будет стремиться к их максимальной загрузке, часто в ущерб общей экономической целесообразности, т.е. интересам потребителей;
 - организацию, не имеющую собственных теплоисточников легче сориентировать на минимизацию затрат на покупное тепло (производитель всегда будет стараться продавать тепло больше и дороже). В пределах имеющихся возможностей по пропускной способности тепловых сетей, новые акционерные общества, перераспределяя часть нагрузки, смогут вводить элементы конкуренции между владельцами теплоисточников;
 - раздельное определение тарифов на выработку тепла для каждого теплоисточника позволит выявить самые не энергоэффективные и упростит процедуру оптимизации схем теплоснабжения;
 - передача источников тепла в подконтрольное государству акционерное общество исключит возможность их полной приватизации и затруднит привлечение частных инвестиций.