Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

2.2.5.1. Проблемы

 Несмотря на предпринимаемые меры, положение с теплоснабжением страны продолжает ухудшаться.  Ситуация не везде одинакова, но количество проблемных регионов увеличивается. Теплоснабжение, как техническая система, во многих регионах существует только благодаря примитивности оборудования, поддающегося восстановлению простейшими ремонтами и огромному запасу мощности, заложенному в каждом элементе системы.

 После ликвидации централизованной системы управления теплоэнергетикой, государство сохранило за собой только функции контроля технического состояния, т.к. в регионах из всех представительств федеральных органов теплоэнергетикой занимаются только территориальные представительства Энергонадзора, Госгортехнадзора и Госэкспертизы. Т.е. государство ограничилось функцией извещения муниципальных органов власти о технических проблемах, существующих в подведомственном им хозяйстве, и самоустранилось от решения этих проблем.

 Сегодняшнее осознание неизбежной необходимости вмешательства государства для разрешения проблемы теплоснабжения привело к попыткам снять проблему решением какого-либо одного вопроса – переходом на 100% оплату или обеспечением запасов топлива. Решение этих действительно важных вопросов не меняет ситуацию кардинально.

 «Социалистическая» модель экономики и управления теплоснабжением, перенесенная в настоящее время, к тому же лишенная властной вертикали, не может обеспечить нормального функционирования отрасли.

 За десять лет, без государственных средств, неузнаваемо изменились в лучшую сторону отрасли производства товаров для населения, их продажи, сфера оказания услуг.

 За эти же годы отрасль производства и транспорта тепла во многих городах деградировала до примитивного уровня, а рынок услуг по обеспечению качества воздуха в жилых помещениях даже не сформировался.

 Одна из причин такого положения – то, что в государстве фактически нет органа управления ответственного за теплоснабжение. Искусственное разделение теплоэнергетики на «большую» и коммунальную с соответствующим разделением функций между Госстроем (эти функции закреплены за ним после шести реорганизаций бывшего министерства ЖКХ) и Минэнерго, привело к тому, что за решение общей проблемы не отвечает никто. Тем более в штате отдела коммунальной энергетики Госстроя всего 4 человека, а в Минэнерго структура , отвечающая за теплоснабжение, отсутствует.

2.2.5.2. Решения

 Необходимо признать тот факт, что руководство многих регионов не может справиться с проблемой организации качественного теплоснабжения. Не помогает даже прямая финансовая помощь из федерального бюджета. Деньги, в основном, тратятся на строительство новых теплоисточников, вместо наведения элементарного порядка в существующем хозяйстве.

 Очевидно, что государством должны быть решены следующие задачи:
 1. Граждане страны не должны замерзать, т.е. должна быть ликвидирована прямая опасность для их жизни, причем решение должно быть достигнуто доступными финансовыми средствами.
 2. Работа системы должна стать самоуправляемой, т.е. для регионов и каждого муниципального образования необходимо создать систему управления и экономический механизм, обеспечивающие самостоятельное надежное функционирование теплоснабжения без вмешательства Москвы.
 3. Должен быть запущен самофинансируемый процесс повышения энергоэффективности и технической модернизации отрасли как за счет повышения мотиваций к снижению издержек, так и за счет привлечения инвестиций (как на возвратной основе для реализации быстроокупаемых проектов, так и на долговременной основе путем создания новой частной собственности).

 Потребуется внесение изменений в законодательство; урегулирование взаимоотношений с естественными монополиями; разработка принципов приватизации теплоэнергетики и т.д.

 Также необходимо срочно организовать оперативный контроль за управляемостью ситуации в регионах: выявить наиболее проблемные населенные пункты и определить для каждого технические и финансовые решения; взять на контроль использование средств федерального бюджета.

 Вполне естественно, что решение задач такого уровня сложности должно быть сконцентрировано в единых органах управления, как на федеральном уровне, так и в регионах.

 Сегодняшняя ситуация такова, что без организующей роли государства уже не обойтись. Должна быть вновь выстроена вертикаль власти (Москва – регион – муниципальное образование), но не для прямого управления из Москвы каждой котельной, а для решения вопросов, которые не могут быть решены на уровне муниципальных образований, для создания системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных, муниципальных и частных организаций по удовлетворению интересов потребителей – граждан страны. После создания этой саморазвивающейся системы за государством должны остаться разработка стратегии; мониторинг и анализ текущей ситуации; государственная экспертиза новых технических решений; координация работы по развитию системы фирменного обслуживания; управление теплоснабжением организаций федеральной собственности; контроль за выполнением крупных межрегиональных проектов и технический надзор.

 Так как передача Госстрою вопросов топливообеспечения, взаимоотношений с РАО ЕЭС и Газпромом вряд ли оправдана, следует сконцентрировать решение всех вопросов теплоснабжения, решаемых на государственном уровне в Министерстве энергетики.

 За Госстроем будет логично оставить вопросы теплопотребления.