Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

 • Общие вопросы взаимоотношений всех заинтересованных сторон должны быть определены законом «О теплоснабжении», состоящим из следующих разделов:

1. Основные термины и понятия.
 Включая понятия: «тепловая энергия», «качество теплоснабжения», «тепловой комфорт в помещениях», «теплоснабжающая организация», «теплопотребляющая организация» и т.д.

2. Государственное управление и регулирование.
 - компетенция правительства;
 - функции уполномоченного органа;
 - понятие монополии в теплоснабжении;
 - объем государственного регулирования;
 - государственный надзор;
 - лицензирование;
 - разработка государственной программы по теплоснабжению.

3. Региональное управление.
 - понятие о службах главных энергетиков;
 - разработка региональных программ развития и роста энергоэффективности;
 - контроль за работой районных и муниципальных образований;
 - нормирование и лимитирование;
 - ответственность руководителей.

4. Управление на уровне муниципальных образований.
 - типовые структуры управления;
 - разработка схем теплоснабжения;
 - контроль;
 - организация работы по повышению энергоэффективности;
 - взаимоотношения организаций различных форм собственности;
 - диспетчерское управление;
 - ответственность руководителей, в том числе после срока полномочий.

5. Взаимоотношения с другими естественными монополиями.

6. Порядок отчуждения земли под объекты систем теплоснабжения.

7. Типы договоров теплоснабжения.

8. Экономические взаимоотношения – система экономических рычагов для сочетания интересов власти, производителей и потребителей тепла.
 - система тарифов;
 - учет в тарифах всех издержек, включая проценты по кредитам и проценты на вложенный капитал, аудит, надзор и организацию учета;
 - поддержка инвестиций;
 - налоги;
 - стимулирование энергоэффективности;
 - принципы распределения стоимости тепловой и электрической энергии при их комбинированном производстве;
 - принципы открытости финансовой деятельности теплоснабжающих предприятий.

9. Строительство новых теплоисточников.
 - кто определяет условия присоединения к системе централизованного теплоснабжения потребителей и новых теплоисточников;
 - получение разрешения на строительство или реконструкцию источника тепла, определение вида топлива, гарантии на срок подключения тепловой нагрузки;
 - ответственность за неэнергоэффективные решения, координация с работой других теплоисточников;
 - предотвращение появления излишних мощностей;
 - порядок переключения нагрузки от существующих теплоисточников, компенсации;
 - требования по резервному топливу;
 - общесистемные требования.

10. Теплопотребление.
 - кто осуществляет контроль, доступ к проверке;
 - ограничение теплопотребления;
 - подготовка к отопительному сезону;
 - отказ в присоединении и отключение от системы ЦТ;
 - качество теплопотребления и влияние на общую систему;
 - приоритет централизованного теплоснабжения в районах плотной застройки.

11. Стимулирование и контроль энергоэффективности.

12. Система обучения и контроля за уровнем знаний руководящих кадров.

13. Банкротство.

14. Ответственность за нарушение закона.

 • Должны быть также разработаны новые законы, либо внесены дополнения в существующие с освещением следующих вопросов.
 1. Естественные монополии (в том числе локальные) в теплоснабжении.
 2. Порядок приватизации объектов теплоснабжения.
 3. Банкротство предприятий, осуществляющих теплоснабжение жилого фонда и объектов бюджетной сферы.
 4. Порядок реструктуризации долгов.
 5. Порядок лимитирования потребления газа теплоисточниками.
 6. Порядок налогообложения средств, полученных в результате экономии от повышения энергоэффективности с использованием их на новые мероприятия по энергосбережению.
 7. Гарантии на инвестиции в теплоснабжении.