Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

 В энергетической стратегии России на период до 2000г., разработанной Минэнерго и одобренной Правительством Российской Федерации, основными приоритетами развития отечественной экономики на среднесрочную перспективу определены:
 - энергоэффективность экономики и энергосбережение;
 - совершенствование топливно-энергетического баланса страны и структуры ТЭК;
 - энергетическая безопасность (устойчивость энергоснабжения, техническая и экологическая безопасность ТЭК, поддержание энергетического потенциала как фактора внешней и внутренней политики).

 Таким образом эффективное развитие отечественной экономики невозможно без укрепления организационно-технической и финансово-экономической базы ТЭК страны и реализации государственной политики энергосбережения (рис.1).

 Следует подчеркнуть, что ТЭК в течение 2000-2001г.г. выполнил поставленную Правительством Российской Федерации задачу увеличения производства первичных ТЭР, что позволило стабилизировать состояние и обеспечить прогнозируемый рост отечественной экономики. Вместе с тем в ТЭК страны сохранился целый ряд нерешённых проблем:
 - высокая степень износа основных фондов;
 - недостаточный уровень капитальных вложений;
 - деформированные ценовые соотношения между взаимозаменяемыми энергоресурсами;
 - значительные размеры неплатежей со стороны потребителей ТЭР;
 - резкое ухудшение состояния сырьевой базы комплекса как в количественном, так и в качественном отношениях;
 - незрелая рыночная инфраструктура и отсутствие цивилизованного конкурентного энергетического рынка;
 - недостаточная эффективность управления госсобственностью в отраслях ТЭК (при ограниченной роли Минэнерго России);
 - высокая зависимость нефтегазового сектора России и, как следствие, доходов государства от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка;
 - перебои с топливо- и теплоснабжением в целом ряде критических регионов России, особенно на Дальнем Востоке (Приморье, Читинская область).

 Именно проблема обеспечения надёжного и устойчивого теплоснабжения потребителей и прежде всего населения при прохождении осенне-зимнего периода имеет ярко выраженную социальную направленность и предопределяет рассмотрение при её решении взаимодействия секторов теплоснабжения ТЭК и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

 Подавляющее большинство крупных источников тепла в России – это ТЭЦ общего пользования, которые входят в состав региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-Энерго), а последние в свою очередь входят в холдинг РАО "ЕЭС России". Кроме указанных источников тепла в городах работает много промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают тепловой и электрической энергией прежде всего предприятие – собственника ТЭЦ (котельной) и прилегающие к нему жилые районы, где, как правило, проживают работники этих предприятий.

 Индивидуальные котельные, встроенные в здания или пристроенные к отапливаемым зданиям, обычно являются собственностью тех, кому принадлежат указанные здания. Кроме таких котельных в последнее время в России появились индивидуальные котельные, которые монтируются на крышах зданий. Структура покрытия тепловых нагрузок приведена в таблице 1.

Таблица 1.

 Крупные теплофикационные системы на базе ТЭЦ общего пользования построены и функционируют в основном в городах с расчетной тепловой нагрузкой (спросом на тепловую мощность) - более 500 Гкал/ч (580 МВт (тепловых). Их доля в суммарной тепловой мощности всех источников тепла составляет около 70% (см. табл. 2).

Таблица 2.

 Системы централизованного теплоснабжения обеспечивают теплоснабжение около 75 % всех потребителей тепла в России, включая сельские населенные пункты. При этом около 35% потребности в тепловой энергии обеспечивают теплофикационные системы, то есть системы, в которых источниками тепла служат ТЭЦ различной мощности.

 В общей сложности крупными теплофикационными системами вырабатывается около 1,5 млн. Гкал в год, из них 47,5% на твёрдом топливе, 40,7% на газе и 11,8% на жидком топливе.

 Около 600млн. Гкал тепла в год производят по данным Госстроя России [1] 68 тыс. коммунальных котельных, см. табл. 3 . Причём, чем крупнее город (более 100 тыс. чел.), тем, как правило, мощнее и системы централизованного теплоснабжения. В большинстве крупных городов централизованным теплоснабжением обеспечено до 70-95% жилого фонда.

 Объёмы производства тепловой энергии имеют тенденцию к росту примерно на 2,5-3,0% в год.

 Накопившиеся за многие годы проблемы в теплоснабжении отрицательно сказываются на нормальном функционировании не только жилищно-коммунального комплекса, но и ТЭК страны. Поэтому их решение и проводимая в настоящее время реформа ЖКХ должны быть организационно и экономически связаны с реструктуризацией РАО «ЕЭС России».

 Около 50% объектов и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. На каждые 100 км тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30%. Главные резервы экономии ТЭР сосредоточены у потребителя и в инженерных сетях, в том числе 25-60% по теплу и 15-25% по электрической энергии.

 Причин такого состояния теплоснабжения много. Это дефицит финансов, износ оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешённые вопросы разграничения зон полномочий и ответственности в коммунальной энергетике, отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения и т.п.

 Представляется, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов. Причём основная задача государства – не контроль за теплоснабжением каждого посёлка и района, а создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей. После создания указанной системы за государством должна остаться разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ возможных проблем и поиск возможных путей их решения, государственный надзор.

 В связи с этим главными задачами разработки концепции развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу являются:
 - сбор и анализ оперативной информации о техническом состоянии, эффективности и надёжности функционирования системы теплоснабжения страны на примере базовых регионов с разбивкой на федеральные округи;
 - оценка общего состояния теплоснабжения в России и определение приоритетных направлений его совершенствования;
 - формирование концептуальных положений повышения эффективности системы теплоснабжения страны в области законодательного, нормативно-правового, управленческого, финансово-экономического и организационно-технического обеспечения.

 Базовой целью работы является подготовка информационно-аналитической базы для выработки и принятия Минэнерго России, заинтересованными министерствами, ведомствами и Правительством Российской Федерации комплекса первоочередных и неотложных мер по повышению эффективности функционирования и совершенствованию теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу.

 Работа выполнена коллективом специалистов Московского энергетического института (технического университета), РАО «ЕЭС России», ОАО «Институт Теплоэлектропроект», НПК Вектор, ЗАО «Федеральный центр малой и нетрадиционной энергетики», ООО «Интехэнерго М» и Минпромнауки РФ.