Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020г.

Основы экономической политики в ТЭК

 Реализация целей и задач Энергетической стратегии требует проведения соответствующей экономической политики в ТЭК, учитывающей сложившуюся систему хозяйственных отношений в комплексе, его значение для экономики страны, для стабилизации и улучшения макроэкономической ситуации.

 Весь комплекс мер экономического регулирования: тарифная, ценовая, налоговая, таможенная, инвестиционная, антимонопольная и конкурентная политика - должен быть направлен на решение экономическими методами задач полного обеспечения прогнозируемого роста внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы и обеспечения потребностей бюджетной системы.

 Тарифная и ценовая политика в ТЭК проводится как на регулируемых рынках естественных монополий (РАО «ЕЭС», «Газпром», Транснефть и Транснефтепродукт), так и на свободных рынках (нефтяные и угольные компании).

 Основная задача в области тарифной политики естественных монополий состоит в недопущении раскручивания спирали инфляции за счет необоснованного роста цен в отраслях ТЭК. Однако динамика цен должна обеспечивать условия самофинансирования отраслей с учетом необходимых инвестиций и достижение рационального баланса потребления топливно-энергетических ресурсов с помощью формирования оптимального соотношения цен на альтернативные энергоносители (уголь, природный газ и топочный мазут). При этом необходимое повышение цен на природный газ должно осуществляться поэтапно с учетом фактических и прогнозных макроэкономических показателей развития российской экономики и реальных доходов населения. В этих целях Правительством Российской Федерации будет разработана специальная программа подобного повышения.

 Необходимо разработать и реализовать концепцию рынка газа с целью обеспечения поставок газа на внутреннем рынке по свободным ценам и перехода на регулирование тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводом.

 Для низкообеспеченных слоев населения будет осуществлена адресная компенсация роста тарифов на газ, тепло- и электроэнергию через механизм межбюджетных отношений.

 На нерегулируемых рынках нефти и нефтепродуктов экономическая политика должна обеспечить полное удовлетворение внутреннего спроса на них путем использования мер таможенного и тарифного регулирования и сдерживания на этой основе роста цен. Вместе с тем, применение мер таможенного регулирования следует рассматривать в увязке со сроками и условиями вступления России в ВТО.

 Ценовая политика в отраслях ТЭК должна обеспечить:

• макроэкономическую стабильность;
• формирование уровня цен на энергоресурсы на внутреннем рынке, которые создают благоприятные условия для подъема экономики, являются социально приемлемыми для населения и обеспечивают эффективное функционирование ТЭК;
• создание барьеров для установления завышенных цен, неоправданного их роста;
• оптимизацию уровня цен (тарифов), обеспечивающих надежное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;
• формирование системы таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию ТЭК, которая гибко отражала бы влияние на состояние внутреннего рынка энергоносителей и на экономику предприятий ТЭК складывающейся на мировых рынках ценовой конъюнктуры.

 Регулирование цен на внутреннем рынке будет в основном осуществляться с использованием механизма налоговой политики, путем ее упрощения, ясности и введения гибкого налогообложения, реагирующего на изменение рыночной конъюнктуры.

 Для смягчения ценовых колебаний и объективного формирования цен необходимо активизировать работу по формированию отсутствующих в стране рыночных институтов:

• нефтяной биржи для определения независимыми субъектами рынка равновесной цены на нефть и нефтепродукты, отражающей баланс разнонаправленных факторов динамики цен в каждый конкретный момент времени;
• фьючерсного рынка нефтяных контрактов как инструмента определения ценовых ориентиров, задаваемых самим рынком на обозримую перспективу, с присущими ему инструментами страхования ценовых рисков (хеджирования);
• государственного нефтяного резерва - находящегося под контролем государства, коммерческие запасы нефти и нефтепродуктов, которые позволили бы усилить ценообразующую роль государства на нефтяном рынке.

 Налоговая политика в ТЭК должна обеспечить:
 - создание стабильного, предсказуемого налогового режима, учитывающего различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры;
 - переход к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы ТЭК.

 Система налогообложения в сфере добычи органического топлива в перспективе должна быть ориентирована на рентный подход.

 В результате реализации намеченных мер экономической политики в ТЭК в России сложатся эффективно развивающиеся топливно-энергетический комплекс и конкурентный энергетический рынок, полностью удовлетворяющие потребности растущей экономики России в энергоресурсах и постепенно интегрирующиеся в мировые энергетические рынки.

Модернизация и развитие ТЭК. Структурные изменения

 Существующая система управления ТЭК России недостаточно эффективна, так как не вполне обеспечивает в новых экономических условиях сбалансированность интересов потребителей и производителей энергоресурсов, регионов и Федерации в целом. Неэффективная организационная структура предприятий ТЭК, наряду с невыгодными условиями их экономической деятельности, является одной из основных причин недостаточного объема капиталовложений в их простое и расширенное воспроизводство.

 Процесс реализации общеэкономических реформ, предполагающих усиление прозрачности, создание равных условий для конкуренции во всех секторах экономики, включая ТЭК, и повышение эффективности корпоративного управления будет способствовать формированию привлекательного инвестиционного климата в энергетическом секторе. Институциональные преобразования в нем будут осуществляться в целях роста эффективности производства и снижения из­держек, повышения качества выпускаемых продукции и услуг и обеспечения энергетической безопасности страны.

 Модернизация и реформирование ТЭК будут осуществляться с учетом особенностей, присущих именно предприятиям энергетического сектора экономики. В целях модернизации производства и повышения конкурентоспособности продукции ТЭК предусматривается:

• формирование условий, в том числе принятие мер по улучшению инвестиционного климата, для опережающего развития производств нового технологического уровня и активизации инновационной деятельности;
• внедрение прогрессивных технологий, позволяющих расширить масштабы производства продукции ТЭК с высокой степенью обработки;
• реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие отрасли, в том числе с участием иностранных инвесторов;
• усиление антимонопольного контроля на внутреннем рынке;
• развитие системы комплексного страхования инвестиционных и инновационных рисков;
• проведение институциональных преобразований в отраслях ТЭК.

 Основной целью акционированных предприятий является извлечение максимальной прибыли, но перед предприятиями ТЭК также стоят и другие задачи социального и общеэкономического характера. Это связано с необходимостью обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей, эффективного использования природных ресурсов, обеспечения экспорта для покрытия валютных потребностей страны и т.д.

 Структурная политика в сфере энергообеспечения проводится с учетом этих факторов и строится исходя из необходимости совершенствования как структуры производства, передачи и потребления энергоресурсов (топливно-энергетических балансов страны и ее регионов), так и организационных структур (субъектов) энергетического сектора.

 К приоритетам структурной политики в ТЭК относятся:

• формирование конкурентной среды во всех отраслях ТЭК, в том числе, в потенциально конкурентных сферах (в газовой отрасли и электроэнергетике), стимулирование развития независимых производителей нефти, газа и электроэнергии;
• повышение качества государственного регулирования ТЭК, уровня менеджмента в ТЭК, развитие систем корпоративного управления;
• создание эффективных систем управления государственной собственностью и регулирования естественных монополий;
• обеспечение оптимального соотношения различных экономических форм;
• опережающие темпы развития атомной энергетики, теплоэнергетики на базе ПГУ и угольной промышленности, а также использования возобновляемых источников энергии и электрификации;
• достижение оптимальных пропорций между централизованным и децентрализованным тепло- и энергоснабжением потребителей.

 Важной функцией государства в перспективе до 2020 года останется регулирование деятельности естественных монополий в энергетическом секторе экономики. Энергетической стратегией предусматривается продолжение реформирования газовой отрасли и электроэнергетики на основе разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности и последующего развития конкуренции в этих отраслях с целью снижения издержек производства и обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности их деятельности.

 В электроэнергетике структурная реформа имеет целью, повышение эффективности производства и потребления энергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное и экономически эффективное энергоснабжение с учетом объективных интересов производителей и потребителей энергоносителей.

 Структурная политика в газовой промышленности будет направлена на создание условий для обеспечения надежного газоснабжения страны. С этой целью будет реализован комплекс мер по повышению эффективности корпоративного управления ОАО «Газпром», рационализации использования ресурсов, стимулированию разработки новых газовых месторождений, в первую очередь, независимыми производителями, демонополизации системы внутренней торговли и развитию инфраструктуры внутреннего рынка газа, осуществлению конкретных мероприятий по его либерализации.

 Развитие Единой системы газоснабжения будет осуществляться при усилении государственного контроля, обеспечивающего идентификацию и ликвидацию узких мест газотранспортной системы, препятствующих развитию внутренней торговли газом.

 Развитие нефтяной отрасли предусматривает, в первую очередь, оптимизацию всех элементов государственной экономической политики (налоговой политики, регулирования недропользования, поддержки малого и среднего нефтяного бизнеса) в целях обеспечения более рациональной структуры нефтедобычи, развитие открытой торговли и конкуренции на внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов, принятие стабильных и прозрачных правил пользования нефтетранспортной инфраструктурой.

 В угольной промышленности будет продолжен процесс реструктуризации отрасли, направленный на снижение государственной поддержки из федерального бюджета, увеличение конкурентоспособности отрасли и повышение инвестиционной привлекательности предприятий. Будет продолжена государственная поддержка закрытия убыточных предприятий, связанных с этим социальных расходов, включая переквалификацию и переселение шахтеров, и инвестиционных проектов в отрасли.

 Результатами структурных преобразований в отраслях ТЭК и в жилищно-коммунальном секторе станет развитие конкуренции и, на этой основе, снижение издержек на производство энергоресурсов, оптимизация использо­вания имеющегося производственного потенциала, ликвидация бесперспек­тивных убыточных предприятий.

 Прогнозируемый инвестиционный рост в ТЭК приведет к развитию производства в России современного энергетического оборудования и технологий.

Управление государственным фондом недр

 Текущее состояние минерально-сырьевой базы ТЭК свидетельствует о недостаточной эффективности действующей системы управления государственным фондом недр, а также о необходимости внесения принципиальных изменений в сформировавшиеся механизмы воспроизводства сырьевой базы углеводородов, которые не учитывают правовых и экономических реалий, сложившихся в России за годы реформ.

 Несовершенство системы государственного управления и контроля в области использования и воспроизводства стратегических видов сырья приводит к форсированной отработке лучших по качеству запасов, низким темпам ввода новых месторождений, нарушениям проектов разработки по осваиваемым месторождениям, недостаточным темпам подготовки запасов и другим негативным тенденциям, угрожающим энергетической безопасности страны.

 Основная цель государственной энергетической политики в области управления государственным фондом недр - обеспечение России разведанными запасами углеводородного сырья, угля и урана, рациональная выработка этих полезных ископаемых на стадии опытно-промышленного и промышленного освоения, создание условий для их стабильной добычи.

 Базовыми принципами Энергетической стратегии в этом направлении являются:

• совершенствование законодательства, регулирующего отношения недропользования, разработка новых законодательных актов;
• обеспечение действенного контроля за эффективной разработкой запасов и обеспечением рационального их освоения в течение длительного периода времени;
• совершенствование и координация управления развитием минерально-сырьевой базы ТЭК на основе средне- и долгосрочных программ изучения недр и прогнозирования уровней потребления горючих полезных ископаемых;
• совершенствование налогового законодательства в направлении развития рентных отношений, учитывающих дифференциацию в зависимости от горно-геологических и географо-экономических особенностей месторождений;
• создание федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья для гарантированного обеспечения потребностей страны стратегическими видами полезных ископаемых, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечивает выполнение ее обязательств по международным договорам;
• обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья, использования новых техники и технологий, повышающих конечную нефтеотдачу пластов;
• координация взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, четкое и эффективное разграничение их функций в вопросах государственного регулирования отношений недропользования;
• перераспределение основных объемов работ по геологическому изучению, поискам и разведке месторождений полезных ископаемых в добывающих регионах с развитой инфраструктурой от государства к недропользователю при одновременном принятии мер по стимулированию инвестиций в воспроизводство сырьевой базы страны.

Управление спросом на энергетические ресурсы и энергосбережение

 Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития - одна из приоритетных задач Энергетической стратегии России. Решение именно этой задачи позволит гарантировать при прогнозируемых темпах роста устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями.

 Современная экономика России энергорасточительна. Существующий потенциал энергосбережения составляет 40-45% текущего объема энергопотребления в стране, или 360-430 млн. т у.т., причем треть этого потенциала сосредоточена в отраслях ТЭК, другая треть - в энергоемких отраслях промышленности и строительстве, свыше четверти - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 6-7% - на транспорте, 4-5% - в бюджетной сфере и 3% в сельском хозяйстве.

 Исходя из положенных в основу Энергетической стратегии параметров долгосрочного социально-экономического развития страны, структурная пе­рестройка экономики позволит сэкономить не менее 2/3 ожидаемого прироста потребления энергоресурсов, который произошел бы в отсутствие структурных изменений в экономике. Наряду с использованием позитивной роли структурных тенденций предусматривается проведение целенаправленной энергосбере­гающей политики.

 Энергетическая эффективность может быть обеспечена путем осуществления оптимальной ценовой политики и реформирования электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, внедрения эффективных энергосберегающих технологий, а также организационных мер более рационального использования энергоресурсов. Необходимо предусмотреть интенсивную реализацию организационных и технологических мер экономии топлива и энергии. Эти меры включают разработку механизмов экономической заинтересованности предприятий в соблюдении нормативов и стандартов энергоэффективности, как базовых ориентиров использования экономических механизмов и рычагов воздействия на рациональное использование энергоресурсов.

 При реализации технологического потенциала энергосбережения выделяются три категории энергосберегающих мероприятий:

• малозатратные мероприятия, которые сводятся к наведению порядка при использовании топлива и энергии: устранение потерь энергоносителей при транспорте и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологичных режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей счетчиками энергоносителей и т.п.;
• капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвестиций и осуществляемые только если эффект от энергосбережения в приемлемые сроки окупит затраты на их реализацию;
• сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отраслей экономики, когда энергосбережение является сопутствующим фактором; к ним относится также изменение структуры используемых материалов, технологий и конечных продуктов.

 До 20% потенциала энергосбережения, что эквивалентно 70-85 млн. т у.т. в год, можно реализовать при затратах до 15 долл. за 1 т у. т. На энергосберегающие мероприятия стоимостью свыше 60 долл. за 1 т у.т. приходится лишь около 15% потенциала энергосбережения. Реализация же оставшихся двух третей потенциала потребует хоть и достаточно крупных целевых инвестиций, которые однако на 10-30% меньше затрат на соответствующие альтернативную добычу и производство энергоресурсов.

 Реализация государственной политики России в области управления энергосбережением будет базироваться на качественно новых подходах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения, прежде всего, за счет инвестирования энергосберегающих проектов.

 В условиях, когда основные производственные фонды большинства отраслей по своему состоянию устарели и приблизились к критическому уровню, первостепенное значение приобретает широкомасштабное внедрение энергоэффективных общепромышленных инновационных технических решений. При этом главными рычагами государственного воздействия на капиталовложения в энергосбережение являются налоговая, таможенная и ценовая политика, а также возвратное финансирование энергосберегающих проектов на начальной стадии в течение 2-3 лет в рамках реализации программ энергоэффективности.

 Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики создать устойчивую и эффективную систему заинтересованности потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, обеспечив более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски. Также необходима сбалансированная и разумная тарифная политика.

 Возрастает роль региональных органов власти государства в реализации имеющегося потенциала энергосбережения, а также в стимулировании притока частных инвестиций в сферу энергосбережения.

 Программы энергосбережения и эффективного использования энергии являются составными элементами региональных и муниципальных программ социально-экономического развития региона или муниципального образования и служат в качестве практического инструмента решения социальных, экономических и экологических проблем.

Топливно-энергетический баланс

 Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) является частью Энергетической стратегии, основой для разработки соответствующих инструментов и механизмов экономического регулирования в ТЭК. Прогноз потребности страны в топливе и энергии разработан в соответствии со сценарными условиями экономического развития, которые определяют общую динамику энергопотребления.

 На основании прогнозируемых макроэкономических параметров социально-экономического развития страны вариантно определены экономически целесообразные объемы и структура энергопотребления, уровни экспорта, необходимые для обеспечения прогнозируемого экономического роста на период до 2020 года.

 Однако необходимо отметить, что приведенные в тексте и в приложении 1 показатели прогнозных балансов ТЭР носят ориентированный характер и подлежат корректировке в соответствии с изменениями макроэкономических условий и проводимой экономической политики (ценовой, налоговой, таможенной, инвестиционной и др.).

 Относительный анализ экономических параметров альтернативных энергоносителей показывает, что с учетом состояния и перспектив сырьевой базы, затраты на добычу, транспорт и потребление энергоносителей будет трансформироваться в направлении экономической предпочтительности угля по сравнению с газом и другими энергоносителями. В электроэнергетике в районах, не имеющих достаточных собственных природных энергоресурсов и прежде всего в европейской зоне, аналогичным экономическим приоритетом обладают атомные электростанции. Эти ключевые экономические предпосылки в сочетании с соображениями обеспечения энергетической безопасности как России в целом, так и ее регионов, являются основой оптимизации структуры топливно-энергетического баланса страны.

 В соответствии с принятыми вариантами социально-экономического развития и изложенными предпосылками были выполнены расчеты по оптимизации топливно-энергетического баланса страны на период до 2020 года по опорным годам пятилеток. Разработанные на период до 2020 года балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают:

• рост производства электроэнергии, являющийся необходимым условием повышения эффективности производства и комфортности жизни населения;
• существенное повышение эффективности потребления топлива и энергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном секторе;
• совершенствование структуры производства электроэнергии, в том числе за счет опережающего развития атомных электростанций;
• продолжение структурной перестройки отраслей ТЭК;
• приоритетное развитие добычи и потребления угля;
• увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки нефти;
• приоритетное использование экономически эффективных возобновляемых энергоресурсов.

 Балансами топливно-энергетических ресурсов предусматривается рационализация структуры потребления топлива и энергии в направлении его экономической оптимизации и большей диверсификации энергоресурсов. Так, за предстоящее двадцатилетие при общем росте энергопотребления на 25,4-38,4%, потребление природного газа возрастет на 18,4-23,7%, нефтепродуктов - на 35,8-50,1%, тогда как угля - на 35,7-70,3%, а электроэнергии, выработанной на АЭС - в 2,2-2,5 раза. В результате доля газа в структуре потребления первичных энергоресурсов снизится с 50,3% в 2002 году до 46,9-44,8% в 2020 году, в том числе в производстве электроэнерии - с 65,5% до 57,3-50,4%.

 Суммарное производство электроэнергии при прогнозируемых темпах развития экономики возрастет по сравнению с уровнем 2000 года в 1,1-1,2 раза к 2010 году (до 995-1065 млрд. кВт.ч) и в 1,3-1,6 раза к 2020 году (до 1175-1375 млрд. кВт.ч).

 Суммарная потребность для электростанций России в органическом топливе возрастет с 280 млн. т у.т. в 2000 г. до 300-320 млн. т у.т. в 2010 году и до 330 - 370 млн. т у.т. в 2020 году.

 Перспективные уровни добычи нефти в России, заложенные в балансах, будут определяться в основном следующими факторами: уровнем мировых цен на топливо, налоговыми условиями, научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.

 Уровень добычи нефти в России будут варьироваться в 2020 году от 320 [1] до 445 млн.тонн.

 Потребность в нефтяном моторном топливе, хотя и вырастет за рассматриваемый период на 49,7-74,6%, но в связи с более эффективным его использованием так и не достигнет докризисного уровня 1990 года, несмотря на широкую автомобилизацию страны, особенно населения. В качестве моторного топлива в предстоящий период будут также широко использоваться сжиженный и сжатый природный газ. В долгосрочной перспективе будет осуществляться постепенный перевод транспортных средств на водородное топливо.

 Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Уровни добычи газа могут составить в 2020 году от 660 до 700 млрд. м³ соответственно.

 Экономически эффективным в рассматриваемый период может быть импорт природного газа из центрально-азиатских государств (в первую очередь - Туркмении) для газоснабжения южных регионов России, который к 2020 году может составить 45 млрд.куб.м.

 Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в угольном топливе. Прогнозируется предпочтительность экономических параметров добычи и транспорта этого энергоносителя в перспективе, как важной структуры в балансе котельно-печного топлива. С учетом этого возможности добычи угля адекватные прогнозируемому спросу оцениваются к 2020 г. на уровне от 365 до 450 млн.т.

 Реализация прогнозируемого оптимального ТЭБ страны потребует осуществления государством мер по совершенствованию ценовой, инвестиционной политики и стимулированию энергосбережения, изложенных выше.

Развитие внутренних топливно-энергетических рынков

 В современных условиях система внутренней торговли всеми видами энергетических ресурсов характеризуется недостаточным уровнем развития конкуренции, отсутствием объективных индикаторов спроса и предложения, непрозрачностью финансовых потоков. Для торговли энергоресурсами характерны низкая эффективность антимонопольного регулирования и наличие закрытых картельных цепочек, препятствующих формированию экономически оправданных цен, а также повышению качества выпускаемой продукции.

 Основными задачами дальнейшего становления внутреннего топливно-энергетического рынка являются:

• продолжение реформирования газовой промышленности и электроэнергетики на основе организационного разделения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, четкого разделения учета производственных затрат и финансовых результатов;
• развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах с целью создания полноценного рынка и снижения издержек производства;
• формирование конкурентной среды в газовой промышленности и электроэнергетике путем стимулирования создания и развития независимых производителей газа и электроэнергии;
• совершенствование условий недискриминационного доступа независимых производителей к системам трубопроводного транспорта газа и системам передачи электроэнергии при эффективном антимонопольном регулировании;
• совершенствование условий недискриминационного доступа малых и средних предприятий нефтедобывающей промышленности к инфраструктурным системам и перерабатывающим мощностям при эффективном антимонопольном регулировании.
• Кроме того, в долгосрочной перспективе необходимо обеспечить создание правил и механизмов государственного контроля конкурентных энергетических рынков, имея в виду:
• совершенствование методов антимонопольного регулирования в целях недопущения злоупотреблений со стороны субъектов, занимающих доминирующее положение на энергетических рынках;
• формирование рынков энергоресурсов, в том числе организованной биржевой торговли ими и развитие рынков фьючерсных контрактов энергоносителей;
• разработку правовой базы функционирования формируемых конкурентных энергетических рынков в целях создания цивилизованной и недискриминационной среды;
• обеспечение эффективного контроля за деятельностью технологической и коммерческой инфраструктуры энергетических рынков.

Инвестиционная политика развития ТЭК

 Для современного этапа развития топливно-энергетического комплекса характерны высокая степень износа основных производственных фондов и недостаточный объем капиталовложений, направляемых на простое и расширенное воспроизводство. Это вызвано следующими факторами:

• отсутствием в течение длительного времени стабильного налогового законодательства (с принятием Налогового кодекса ситуация улучшилась, однако процесс его рассмотрения и принятия продолжается);
• высокой капиталоемкостью и длительным инвестиционным циклом;
• высокими коммерческими и некоммерческими рисками при реализации проектов в отраслях ТЭК;
• недостаточным учетом необходимых инвестиционных затрат при регулировании государством цен (тарифов) на продукцию естественных монополий.

 Инвестиционная политика развития ТЭК предусматривает решение двух задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры. Она является составной частью общей инвестиционной модели экономического развития Российской Федерации, основанной на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала. Основным инструментом стимулирования притока капитала в недостаточно динамично развивающиеся и инвестиционно непривлекательные отрасли станет государственная политика протекционизма в отношении инвесторов в отраслях ТЭК.

 Меры по привлечению дополнительных инвестиций в отрасли ТЭК станут неотъемлемой частью общей экономической политики государства. К общим мерам государственной поддержки будут относиться:

• улучшение предпринимательского климата в ТЭК, создание ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе стабильного и сбалансированного законодательства;
• совершенствование практики амортизационных отчислений;
• совершенствование государственной ценовой политики в естественно монопольной сфере.
• Инструменты специальной поддержки инвестиций в приоритетных секторах развития будут включать:
• содействие снижению предпринимательских и некоммерческих рисков инвестирования, поддержку программ комплексного страхования;

• снижение административного давления на отдельные отрасли энергетики;

• долгосрочные экономические гарантии инвесторам в сферах, где применяется ценовое регулирование.

 Капиталовложения в ТЭК будут осуществляться в основном за счет частного сектора экономики. Прямая государственная поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней будет ограничена проектами, имеющими стратегическое значение или высокую социальную значимость. Она будет осуществляться посредством программно-целевых механизмов: через федеральные целевые программы, в первую очередь, Федеральную целевую программу «Энергоэффективная экономика».

 К числу мер, направленных на стимулирование вовлечения в энергетический сектор необходимых кредитных ресурсов при одновременном сохранении устойчивости бюджетных поступлений, относятся:

• создание стабильного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение в законном порядке прав и интересов инвесторов;
• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в строительстве объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов;
• развитие использования СРП и концессионных соглашений;
• развитие лизинговых отношений.

 По оценкам, инвестиционные потребности отраслей ТЭК на перспективу до 2020 года составят:
 - в газовой промышленности - до 180 млрд. долл. США (с учетом 30 млрд. долл. на реализацию программы освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, до 70 млрд. долл. на реализацию программы освоения месторождений полуострова Ямал). Основу этих средств составят частные инвестиции ОАО «Газпром» и независимых производителей газа;
 - в нефтяной промышленности - около 150 млрд. долл. США (собственный капитал нефтяных компаний, средства инвесторов);
 - в электроэнергетике - 130-160 млрд. долл. США, в том числе на строительство и модернизацию генерирующих мощностей 100-120 млрд., из которых 35 млрд. долл. на АЭС и 30-40 млрд. долл. на развитие электрической сети (собственный капитал электрических компаний, средства инвесторов и по АЭС - тарифные источники соответствующих генерирующей компании);
 - в угольной промышленности - до 20-29 млрд. долл. США (средства инвесторов, собственный капитал частных угольных компаний и средств федерального бюджета).

 Рост капиталовложений в энергетическом секторе, где ожидается также значительный приток прямых и портфельных иностранных инвестиций, должен последовательно распространиться на другие отрасли экономики. Это будет происходить и вследствие естественного накопления капитала в отраслях с большей глубиной переработки, и вследствие активных мер Правительства Российской Федерации, с учетом вступления в ВТО, которое создаст более жесткие условия конкуренции для российских товаропроизводителей.

Экологическая политика в ТЭК

 Топливно-энергетический комплекс является одним из крупных источников загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации. На его долю приходится 48% выбросов вредных веществ в атмосферу и 23% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, 22% образования вредных отходов от общепромышленных объемов, а также до 70% выбросов парниковых газов. Несмотря на устойчивую тенденцию к сокращению объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, электроэнергетика по этому показателю занимает первое место среди отраслей промышленности (25%). Продолжает сжигаться на факелах 20% попутного нефтяного газа, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха и эмиссии парниковых газов.

 Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, прогнозы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

 Серьезной проблемой является концентрация негативного воздействия деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. К этому следует добавить недостаточный уровень экологичности технологических процессов, высокий моральный и физический износ основного оборудования, недостаточная развитость природоохранной структуры: систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природную среду.

Осуществление программы освоения новых месторождений северных территорий (Тимано-Печорский регион, п-ов Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решения проблемы обеспечения сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями.

 Одной из важнейших проблем является обеспечение экологической безопасности при реализация крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, морских месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб, и другими объектами водного промысла.

 Экологическая политика в топливно-энергетическом комплексе направлена на обеспечение экологической безопасности при прогнозируемых темпах роста энергетического сектора, минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду и коренное оздоровление экологической обстановки в районах деятельности предприятий ТЭК.

 Для реализации поставленной цели в ТЭК потребуется решение следующих основных задач:

• внедрение экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использованиетопливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;
• последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;
• создание условий для экономически обоснованного внедрения экологически чистых технологий сжигания угля;
• повышение уровня использования попутного нефтяного газа с целью прекращения сжигания его на факелах;
• внедрение экологически обеспеченных технологий, реконструкция и строительство природоохранных объектов на действующих предприятиях угольной отрасли; увеличение объемов использования шахтного метана;
• увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам;
• организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;
• поэтапное внедрение обязательного экологического страхования;
• формирование единой информационной системы экологических данных на базе локальных, региональных систем экологического мониторинга с целью оптимизации природоохранной деятельности и повышения ее эффективности;
• организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности.

 Решение указанных задач потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также развития гибкой системы экономического стимулирования и инвестиционной поддержки соответствующим мероприятиям.

 Энергетическая стратегия однозначно исходит из необходимости выполнения Россией ее международных обязательств в области экологии.

В соответствии с Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата Россия приняла на себя обязательство сохранить в период 2008 - 2012 гг. выбросы парниковых газов на уровне 1990 года. Исходя из прогнозов Энергетической стратегии в топливно-энергетической сфере к 2010 году объем выбросов парниковых газов составит 75-80% от уровня 1990 г. и даже в 2020 г. не достигнет этого уровня, что позволит выполнить указанные обязательства России.

 Российская Федерация будет использовать предусмотренные Киотским протоколом механизмы гибкости в целях дальнейшего сокращения выбросов парниковых газов. В Российской Федерации будут установлены институциональные и правовые рамки организации проектов, реализуемых в рамках Киотского протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации.

 Энергетические проекты, предусматривающие сокращение выбросов парниковых газов и реализуемые в рамках ст. 17 Киотского протокола будут отбираться органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на основании приоритетов, установленных Правительством Российской Федерации.

 В целях выполнения Россией международных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов необходимо:

• создание не позднее 2007 г. системы учета и контроля выбросов в атмосферу парниковых газов в энергетическом комплексе России;
• проведение корректировки прогноза выбросов парниковых газов не реже 1 раза в 2 года;
• целевое использование средств от переуступки прав на выбросы парниковых газов на финансирование экологически эффективных проектов, обеспечивающих максимальное сокращение выбросов, отбор и утверждение соответствующих проектов на конкурсной основе;
• организация системы государственной регистрации и контроля сделок, связанной с передачей прав на выбросы парниковых газов.

Машиностроение для ТЭК

 Прогнозируемый инвестиционный рост в ТЭК открывает широкие перспективы для развития производства в России современного энергетического оборудования и технологий. Потенциальный спрос на эту продукцию со стороны российского ТЭК - основная составляющая прогнозируемой потребности ТЭК в инвестициях на период до 2020 года. Таким образом, успешная реализация целей и задач государственной энергетической политики на долгосрочную перспективу создает предпосылки для ускоренного развития соответствующих отраслей российской промышленности. Это направление является важной составляющей Энергетической стратегии в рамках реализации экономической политики государства по опережающему развитию производства продукции более высоких стадий обработки.

 В складывающихся благоприятных для отечественного энергомашиностроения условиях важнейшим фактором роста спроса на его продукцию становится ее конкурентоспособность, связанная главным образом с серьезным улучшением качества (экономической и энергетической эффективности, надежности, длительности мотороресурса, ремонтопригодности и т.п.).

 Энергетическая стратегия исходит из необходимости приоритетной поддержки развития производств энергетического оборудования на российской территории в качестве важной цели государственной энергетической политики.

 Формы и методы поддержки развития отечественного энергетического машиностроения приобретут качественно новый характер. С учетом расширения инвестиционных возможностей предприятий ТЭК, в основном, отпадет необходимость прямых государственных инвестиций в этот сектор экономики. В то же время государственная поддержка его будет продолжена, с тем однако, что поддержка предприятий будет заменена поддержкой перспективных инвестиционных проектов, в первую очередь, за счет программ субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для осуществления проектов, предоставления гарантий коммерческих и некоммерческих рисков. Важным условием повышения инвестиционной привлекательности машиностроительных компаний станет их интеграция и укрупнение.

 Будет активно поддерживаться кооперация с ведущими машиностроительными компаниями развитых стран, как в части организации совместных производств на территории России в различных формах (совместное проектирование, кооперированное изготовление, приобретение у иностранных компаний отдельных элементов производимого оборудования), так и в части развития производств на основе передовых зарубежных технологий. Такой путь позволит использовать научно-технический потенциал, имеющиеся заделы организации производства и опыт российских и зарубежных компаний, полнее учитывать специфику спроса на продукцию энергомашиностроительного комплекса, сократить сроки создания необходимого оборудования и объемы инвестирования.

 Предприятия топливно-энергетического машиностроения, менеджмент которых сумел принять меры по улучшению финансово-экономического положения, повышению конкурентоспособности своей продукции, могут ожидать, начиная уже с 2003-2005 гг., существенного роста спроса на свою продукцию, роста доходов, формирования источников для активизации инновационной деятельности и модернизации производства.

 Потенциал инвестиционного роста российского ТЭК в период до 2020 года будет в значительной мере использован для развития отечественного машиностроения, выпускающего продукцию для комплекса, формирования качественно нового экономического климата в этом важнейшем секторе экономики.

Научно-техническая политика в отраслях ТЭК

 Научно-технический прогресс в отраслях ТЭК является основой повышения эффективности функционирования энергетического сектора страны.

 Научно-техническая политика в энергетическом секторе опирается на современные достижения и прогноз приоритетных направлений фундаментальной и прикладной отечественной и мировой науки в энергетической сфере. Энергетическая стратегия исходит из того, что развитие фундаментальных исследований является важнейшим условием создания новых высокоэффективных технологий в энергетическом секторе российской экономики.

 Основными приоритетами научно-технической политики ТЭК являются:

• сохранение и развитие научно-технического потенциала, включая фундаментальную науку и прикладные разработки, модернизацию экспериментальной базы и системы приборно-информационного обеспечения науки;
• создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК, ресурсосбережение и улучшение потребительских свойств продукции ТЭК;
• повышение востребованности и эффективности использования результатов научной деятельности;
• создание экономических условий привлекательности разработки новых технологий и оборудования за счет всех источников финансирования;
• защита прав на результаты научно-технической деятельности;
• создание сети коммерческой и государственной информации;
• участие отраслевой науки в международном научно-техническом сотрудничестве и решении общенациональных проблем государства;
• сохранение и развитие кадрового потенциала, интеграция науки и образования.

 Для достижения указанных целей и приоритетов необходимо:

• выявление перспективных направлений НТП и критических технологий в ТЭК с учетом прогнозируемой их эффективности и мировых тенденций. Эти приоритеты требуют своего отражения в Федеральных государственных научно-технических программах;
• экономическая поддержка приоритетных направлений НТП в ТЭК, включая рычаги нормативно-правового обеспечения этой поддержки;
• организация системы государственного учета и контроля за реализацией результатов исследований и разработок в энергетической сфере, а также совершенствование информационной инфраструктуры в области науки, образования и технологий в отраслях ТЭК;
• финансирование фундаментальных разработок и исследований в энергетической сфере, направленных на поиск принципиально новых путей эффективного обеспечения энергетических потребностей человечества, в том числе за счет развития бестопливной энергетики;
• содействие разработке и внедрению новых эффективных технологий получения, преобразования и транспорта энергии;
• создание устойчивой законодательной базы, принятие нормативных актов, учитывающих специфику отношений в области недропользования, стимулируя комплексное и экологически безопасное освоение месторождений ТЭР на базе новых технологий;
• обеспечение правового контроля государства за деятельностью приватизированных организаций в инновационной сфере;
• обеспечение привлечения частных инвестиций в научный сектор.

 Механизмами реализации государственного управления НТП в ТЭК являются:

• укрепление и развитие консолидированного отраслевого фонда НИОКР;
• формирование федеральных (и других) целевых программ НТП;
• концентрация бюджетных и внебюджетных средств на выполнение проектов, включенных в федеральные целевые программы НТП;
• организация в системе ТЭК федеральных центров науки и высоких технологий по решению и внедрению наиболее перспективных технологий;
• сохранение и поддержка научных и научно-технических школ, обеспечивающих преемственность развития и использования научных знаний;
• конкурсные механизмы предоставления государственной поддержки при формировании программ НТП и организации их реализации.

 Ключевой проблемой, сдерживающей развитие отечественной науки и технологий, является разрыв между наукой, производством и рынком.

Одной из крупных проблем, сдерживающих вовлечение в хозяйственный оборот научно-технических достижений, являются связанные с этим риски при их осуществлении.

Для достижения целей основных приоритетов научно-технической политики ТЭК предусматривается:

• усилить государственную финансовую поддержку, влияние и контроль за соблюдением государственных интересов при разработке и реализации Федеральных целевых программ; их переориентация на обеспечение стратегических задач развития ТЭК;
• разработать принципы экономического стимулирования внедрения новых прогрессивных технологий, материалов и оборудования, в том числе с учетом представления экономических предпочтений в этой сфере, реализации механизмов многоканального финансирования ФЦП и экспериментальных разработок с использованием бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
• проведение инвентаризации научных организаций в энергетическом секторе;
• стимулирование развития малого инновационного бизнеса в секторах ТЭК;
• внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, касающиеся защиты прав авторов и правообладателей интеллектуальной собственностью и повышения ответственности за правонарушения в этой сфере;
• создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
• создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры.

 При переходе к широкому использованию инноваций необходимо особое значение уделять вовлечению в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической деятельности посредством управления интеллектуальной собственностью.

 Необходимым условием реализации указанных важнейших направлений научно-технической политики в отраслях ТЭК является сохранение и развитие кадрового потенциала в научной и научно-технической деятельности. Для этого должно быть обеспечено:

• повышение престижа и привлекательности научно-технической деятельности;
• создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере науки и технологий;
• обеспечение взаимосвязи уровня подготовки научных кадров по номенклатуре и объему с потребностями реализации критических технологий в ТЭК, важнейших инновационных проектов государственного значения;
• совершенствование контрактной формы найма научных работников и специалистов;
• повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации.

 Важной задачей в области международного научно-технического сотрудничества должно стать создание благоприятных условий и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах. Для этого потребуется:

• государственная поддержка международного сотрудничества и международной кооперации в целях реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;
• создание нормативной правовой базы, стимулирующей приток иностранных инвестиций в отечественную научную, научно-техническую и инновационную сферы;
• стимулирование создания международных научных лабораторий, центров, научно-образовательных и научно-производственных интегрированных структур;
• использование международного сотрудничества для подготовки кадров;
• развитие научных и научно-технических связей с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

 Направления научно-технического прогресса в отраслях ТЭК предусматривается реализовать в соответствии с концепциями развития соответствующих отраслей.

Внешняя политика в области развития ТЭК

 Интеграция России в мировую систему оборота энергоресурсов, со­трудничество с иностранными инвесторами в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности использова­ния энергоресурсов и освоения новых энергетических рынков является не только одним из важнейших направлений энергетической политики России, но и ее весомым вкладом в решение глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством в первые десятилетия XXI века.

 Внешняя энергетическая политика, энергетическая дипломатия и международная деятельность призваны обеспечить:

• недискриминационный режим внешнеторговой деятельности в энерге­тическом секторе с учетом вступления России во Всемирную торговую орга­низацию, включая доступ российских энергетических компаний к зарубеж­ным рынкам энергоресурсов, финансовым рынкам, передовым энергетиче­ским технологиям;
• сохранение энергетической безопасности страны, укрепление позиций России на мировых энергорынках, максимально эффективную реализацию экспортных возможностей отечественного ТЭК;
• содействие привлечению зарубежных инвестиций в российский энерге­тический сектор.
• Исходя из этих целей, Энергетическая стратегия предусматривает:
• максимизацию национальной выгоды от внешнеэкономической деятельности с учетом оценки взаимосвязанных последствий политики в области экспорта, импорта и транзита, присутствия российских компаний на мировых рынках энергоресурсов и капитала;
• создание механизмов координации государственной политики в области внешнеторгового регулирования в энергетической сфере;
• стимулирование диверсификации товарной структуры экспорта, повышения объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;
• диверсификацию рынков сбыта энергоресурсов, расширения географии присутствия российских компаний на международных рынках при обеспечении экономической целесообразности такого расширения;
• поддержку проектов по активизации привлечения иностранного капитала в Россию;
• развитие новых форм международного сотрудничества в энергетике, научно-техническом сотрудничестве.

 В качестве стратегической задачи ставится укрепление позиции России на мировом нефтяном рынке, а также сопредельных газовых рынках, с тем, чтобы в течение предстоящего двадцатилетия оставаться стабильным и надежным источником энергоресурсов для европейских государств и всего мирового сообщества.

 Россия выступает за формирование единой энергетической и энерго­транспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, за развитие международных энерготранспортных систем, за недискриминаци­онный транзит энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реали­зации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях.

 Для России с ее уникальным географическим и геополитическим по­ложением проблемы транзита энергоресурсов имеют особое значение. Вследствие этого Россия имеет все необходимые предпосылки для того, что­бы транзит обеспечивал и надежность ее снабжения энергоресурсами, и их эффективный экспорт, и получение дохода от транзитных функций.

 Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация, а также объективно влиятельное положение ТЭК России в системе мировой энергетики выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов российской дипломатии. Основными задачами энергетической дипломатии в рассматриваемый в Стратегии период времени являются:

• внешнеполитическое обеспечение реализации Энергетической стратегии России;
• дипломатическая поддержка интересов отечественных топливно-энергетических компаний за рубежом;
• активный энергетический диалог с Европейским Союзом, США, другими странами и международными организациями.

 Россия как один из крупнейших в мире производителей, экспортеров и потребителей топливно-энергетических ресурсов будет активно вести диалог и со странами-производителями энергоресурсов, и с государствами, потребляющими их, участвуя в работе Международных энергетических конференций, сотрудничая с промышленно развитыми странами на основе декларации о сотрудничестве с МЭА и в рамках «восьмерки», а также взаимодействуя с ведущими странами-экспортерами нефти в рамках ИПЕК и в контактах с ОПЕК.

 Важное значение для достижения поставленных целей в области международной деятельности будет иметь законодательное обеспечение. Уже на первом этапе (до 2005 г.) необходимо принять законы и поправки к действующим законам в части регламентирования порядка вывоза капитала из России и инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных предприятий и иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии.

 В целях координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компаний необходимо создание соответствующей Межведомственной комиссии и повышение эффективности работы созданных органов управления в рамках СНГ и Союза России и Белоруссии.

Основные общеэкономические результаты государственной энергетической политики

 В результате осуществления изложенной выше государственной энергетической политики по формированию и реализации экономической модели развития ТЭК будет обеспечено гармоничное и оптимально взаимоувязанное функционирование этого комплекса в прогнозируемом социально-экономическом развитии России в качестве важнейшей структуры ее экономики, энергетически обеспечивающей эффективную жизнедеятельность российского общества и способствующей повышению экономических и социальных условий и уровня жизни населения страны.

 Выполненные прогнозные оценки показывают, что основные результаты реализации Энергетической стратегией будут характеризоваться следующим:

• будет наиболее эффективными путями обеспечено удовлетворение внутренних энергетических потребностей страны в топливно-энергетических ресурсах при росте спроса на них к 2020 году к уровню 2000 г. на 25-37% при росте ВВП в 2,2-2,8 раза;
• будет обеспечено развитие экспортного топливно-энергетического потенциала России в размерах необходимых для прогнозируемого устойчивого функционирования экономики страны, укрепления геополитического и геоэкономического ее положения и с учетом интересов последующих поколений населения России, с ростом экспорта энергоресурсов к 2020 году до 35%;
• прогнозируется двукратное снижение удельной энергоемкости экономики страны с соответствующим относительным уменьшением затрат общества и государства на свое энергообеспечение.;
• значительное снижение доли ТЭК, как сырьевой капиталоемкой и энергоемкой структуры в промышленном производстве (с 29% в 2001 г. до 22,5% в 2010 г. и 16% в 2020 г.) при опережающем росте наукоемких и перерабатывающих рыночно ориентированных секторов с низкой энергоемкостью;
• рост ежегодной выручки от деятельности ТЭК к 2010 году оценивается в 1,5 раза, увеличение налоговых поступлений в бюджеты государства даже при снижении мировых цен на нефть до 20-22 долл. за баррель, почти на 20% при росте ВВП за этот период в 1,7 раза и соответствующее продолжение аналогичных позитивных тенденций в дальнейшем;
• формирование рыночной инфраструктуры и ценовых соотношений в топливно-энергетической сфере, обеспечивающих оптимизацию топливно-энергетического баланса страны и самофинансирование производственной и инвестиционной деятельности эффективно функционирующих структур ТЭК при одновременном создании благоприятного инвестиционного климата в этой сфере. Объективно необходимый рост цен на такие энергоносители как газ и электроэнергия, осуществляемый в основном до 2007-2008 гг., будет составлять в среднем 15-22% в год, что не вызовет недопустимых инфляционных возмущений и позволит ограничить газовый прирост потребительских цен в стране по этой причине в пределах 2-3%;
• несмотря на необходимые для прогнозируемого развития ТЭК в период до 2020 года крупные инвестиции, достигающие 500 млрд. долл. США, доля инвестиций комплекса в экономике страны будет снижаться с более чем 26% от всех инвестиций страны в 2000-2001 г. до порядка 17% в среднем за период до 2020 года.

 Изложенное показывает, что прогнозируемое развитие ТЭК органично вписывается в перспективы развития отечественной экономики.