Федеральное законодательство - Постановления и распоряжения Правительства РФ
	Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020г.

 Объективной основой региональной энергетической политики в России, выступает деление регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные и, как следствие такого деления, единение интересов тех и других. Соответственно, региональная политика должна учитывать принципиальные различия условий энергообеспечения и структуры топливно-энергетических балансов таких макрорегионов (зон) страны, как северные, южные и центральные районы Европейской части России, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера. Правильный учет этих различий - непременное условие обеспечения их энергетической безопасности.

 Территориальный фактор в целом негативно сказывается на конкурентоспособности российской экономики из-за необходимости значительных транспортных расходов, так как большая часть России - территория с очень низкой плотностью населения. Это резко увеличивает затраты на создание транспортной инфраструктуры, систем телекоммуникаций и энергообеспечения.

 Региональная энергетическая политика основана на сочетании принципа реализации конституционных полномочий субъектов Российской Федерации, обладающих всей полнотой государственной власти по предме­там, не отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному веде­нию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с принци­пом соблюдения единства экономического пространства России и недопуще­ния ограничений на экономическую интеграцию регионов.

 Соответственно, важнейшим условием сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях.

 Целями государственной региональной политики в ТЭК на федеральном уровне являются:

• углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере, в первую очередь, путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;
• сбалансированное развитие ТЭК, обеспечение равного доступа потребителей к природным богатствам страны;
• оптимизация территориальной структуры потребления топливно-энергетических ресурсов при условии максимального использования ресурсов региона.

 Районам России с низкой обеспеченностью электроэнергией отдается приоритет в развитии энергетики (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ, Калининградская область).

 Особое внимание будет уделено диверсификации системы снабжения энергетическими ресурсами регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для каждого из этих регионов будут разрабатываться индивидуальные программы повышения их обеспеченности энергетическими ресурсами.

 Региональная энергетическая политика исходит из необходимости:

• достижения баланса интересов федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий энергетического сектора и потребите­лей энергоресурсов в отношении путей и темпов развития экономики, энер­гетического сектора и защиты окружающей среды;
• четкого разграничения полномочий и ответственности в сфере регули­рования энергетического сектора между федеральными и региональными ор­ганами государственной власти и органами местного самоуправления;
• учета географической асимметрии в обеспеченности природными энер­гетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов разных регионов России, а также принципиальных различий в условиях энерго­снабжения таких зон;
• максимально эффективного использования в регионах местных источ­ников топливно-энергетических ресурсов;

 Реализация региональной энергетической политики осуществляется посредством тех же механизмов, что и энергетической политики в целом. Это, прежде всего ценовая и налоговая политика, формирование конкурентной среды в ТЭК и государственное регулирование энергетической сферы (особенно в переходный период), создание системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическая политика в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческая деятельность. Именно в регионах, на местах, должны быть сосредоточены основные усилия по повышению эффективности использования топлива и энергии и по энергосбережению. Однако для эффективного действия этих механизмов на региональном уровне необходимо, прежде всего, законодательное разграничение экономической и политической компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации по управлению энергетикой.

 Энергетическая стратегия России предусматривает следующее разграничение порядка управления энергетикой в центре и на местах.

 Федеральные государственные органы разрабатывают нормативно-правовую базу и в том числе законодательную основу функционирования ТЭК и взаимоотношений в обществе в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль за деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; разрабатывают стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование деятельности субъектов ТЭК; регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.

 К совместному ведению федеральных органов и субъектов Федерации может быть отнесено лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, а также предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем; определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топливо- и энергоснабжение потребителей и контроль за соблюдением выданных лицензий; организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств.

 В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся: порядок функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.

 Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональ­ной энергетической политики предусматривается осуществление региональными органами управления энергетическим хозяйством функций в области:

• разработки, реализации и мониторинга регио­нальных энергетических программ (в том числе программ топливо- и энер­гообеспечения регионов);
• проведения активной энергосберегающей политики в регионах;
• регулирования теплоснабжения;
• оказания поддержки независимым производителям топлива и энергии, использующим энергоресурсы местного значения, обеспечивающим доработку истощенных месторождений, создающим новые генери­рующие мощности в энергетике и осваивающим возобновляемые источники энергии;
• долевого с производственными структурами ТЭК развития социальной инфраструктуры и коммунально-бытовой сферы на территории региона;
• участия в разработке и реализации программ санации убыточных и бесперспективных предприятий ТЭК;
• контроля за соблюдением субъектами ТЭК федерального и региональ­ного законодательства, в том числе по охране окружающей среды.

 Особое значение в реализации региональной энергетической политики приобретает координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках федеральных округов. В частности, по каждому федеральному округу предстоит разработать региональные энергетические программы (стратегии), в ходе которых уточнены и прогнозы территориальной динамики производства и по­требления энергоресурсов.

 Каждый крупный регион России имеет свои особенности топливо- и энергообеспечения. Их правильный и своевременный учет - основа успешной реализации государственной энергетической политики.

 В Центральном федеральном округе основными приоритетами станут развитие атомной энергетики, реконструкция и модернизация нефтеперера­батывающих мощностей, развитие энергетических мощностей путем модер­низации, технического перевооружения действующих гидравлических и теп­ловых электростанций, ввода в действие парогазовых установок, усиления межсистемных и межгосударственных электрических связей, в том числе с Украиной и Белоруссией, развитие инфраструктуры распредели­тельных газовых сетей.

 Основными направлениями энергетической политики в Северо-Западном федеральном округе станут развитие нефтегазовой промышленности на побережье Север­ного Ледовитого океана и шельфе арктических морей с формированием здесь но­вой крупной экспортной базы и созданием новых нефтеэкспортных портов на Балтике и Баренцевом море, развитие системы электрообеспечения на основе различных типов генерирующих мощностей (крупных и малых гидравличе­ских и тепловых (на разных видах топлива) станций, АЭС и АТЭЦ) и нового сетевого строительства, в том числе для связи с соседними государствами, реконструкция централизованного теплоснабжения (прежде всего в Санкт-Петербурге). Будут сохранены значительные объемы добычи и вывоза энергетических и коксующихся углей, в том числе через новый углеэкспортный порт на Балтике. Важным направлением разви­тия станет газификация практически всех регионов округа, в том числе Карелии, Архангельской и Мурманской обл., а также отдельных районов Республики Коми. Будут приняты меры, обеспечивающие повышение степени энергетической независимости Калининградской области от поставок из со­предельных государств путем диверсификации ее топливоснабжения и раз­вития местной энергетической базы.

 В Южном федеральном округе будут осуществляться дальнейшее раз­витие инфраструктуры транспорта и экспорта нефти, наращивание мощно­стей по ее переработке, реконструкция, модернизация и наращивание гене­рирующих энергетических мощностей, в первую очередь АЭС, и усиление электрических связей с сопредельными территориями и государствами. Будет развиваться ис­пользование гидроэнергоресурсов горных рек и возобновляемых источников энергии (термальной, солнечной и ветровой энергии).

 В Приволжском федеральном округе основными направлениями разви­тия станут модернизация, совершенствование и развитие пред­приятий нефтегазового комплекса, включая модернизацию нефтеперерабатывающих заводов, на базе технологий и оборудования нового поколения и электроэнергетики, в том числе строительство АЭС и усиление межсистемных электрических связей.

 В Уральском федеральном округе основными направлениями станут развитие добычи нефти и газа и сохранение основной базы углеводородного сырья России, создание новой газодобывающей базы на полуострове Ямал на основе экологически приемлемых технологий, наращивания мощностей по переработке углеводородов, обеспечение круп­номасштабного технического перевооружения объектов электро- и тепло­энергетики, наращивание выработки электроэнергии на угольных и атомных станциях, развития электрических связей в регионе и с соседними регионами.

 В Сибирском федеральном округе основное внимание будет уделяться диверсификации производства в энергетическом секторе на основе создания предприятий, обеспечивающих углубленную переработку местных ресурсов, развитию основных угольных баз России (Кузбасса и КАТЭКа) и формиро­ванию новой крупной нефтегазовой базы на основе привлечения инвестиций для разработки углеводородных ресурсов Иркутской области, Красноярского края и юго-запада Республики Саха (Якутия) с соответствующим развитием магистрального трубопроводного транспорта, оптимизации добычи и исполь­зования угля в Иркутской области, развитию гидроэлектроэнергетики и сильных электрических связей с Европейской частью страны и Дальним Востоком. Будет принят комплекс мер, направлен­ный на существенное снижение негативного влияния деятельности предпри­ятий энергетического сектора на природную среду, значительное расширенное использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии для се­верных территорий, Прибайкалья и других районов децентрализованного электрообеспечения.

 В Дальневосточном федеральном округе будет преодолен дефицит теп­ло- и электроэнергии, в первую очередь за счет окончания строительства Бурейской ГЭС и усиления электрических связей Дальнего Востока с Восточ­ной Сибирью и странами АТР, развития гидроэнергетики и строительства АЭС и АТЭЦ, газификации Сахалинской области, Приморского и Хабаров­ского краев, а также Камчатской области, стимулирования развития нетради­ционных и возобновляемых источников энергии. В регионе продолжится формирование новой нефтегазовой базы (в том числе и экспортного значения) на основе углеводородных ресурсов шельфа о. Сахалин с соответствующим развитием энерготранспортной инфраструктуры (магистральных нефте- и газопроводов, портовых терминалов и др.).

 Для всех федеральных округов общими направлениями энергетической политики являются повышение эффективности использования всех видов то­плива и энергии, проведение активной энергосберегающей политики, а также решение социальных проблем работников предприятий ТЭК.

 Реализация системных мер федеральной региональной политики в ТЭК позволит ликвидировать основные ограничения развития единого энергетического рынка, четко разграничить полномочия федеральных, региональных и местных властей, создать условия для интенсивного развития энергетики в регионах, сгладить неравномерность в обеспечении энергоресурсами регионов.