Федеральное законодательство - Законы РФ
	"Проект Федерального закона "О теплоснабжении в Российской Федерации"

Проект
версия №5 от 3 сентября 2003 г.

Федеральный Закон
«О теплоснабжении в Российской Федерации»

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера применения и предмет правового регулирования Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации, функционирования и развития теплоснабжения в Российской Федерации. Действие настоящего закона распространяется на производство, передачу, распределение и продажу тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, за исключением случаев, когда производство тепловой энергии осуществляется исключительно для целей собственного потребления. Теплопотребление в настоящем законе рассматривается только в части взаимовлияния и взаимодействия с теплоснабжением.

Предметом правового регулирования Закона являются правовые, экономические и организационные отношения в теплоснабжении, отношения связанные с регулированием деятельности по организации, функционированию и развитию теплоснабжения, а также полномочия и ответственность органов исполнительной власти всех уровней за качество, надежность, эффективность и доступность теплоснабжения.

Статья 2. Цель Федерального закона

Целью настоящего закона является обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного теплоснабжения потребителей, при минимальном негативном воздействии на окружающую среду.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении

Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере теплоснабжения федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 4. Основные понятия

В применении к настоящему закону понятия означают:

Теплоснабжение - деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией (мощностью) и теплоносителем, включая их производство, передачу, распределение и продажу. Распределение тепловой энергии и теплоносителя внутри здания не относится к теплоснабжению.

Система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных технических устройств обеспечивающих теплоснабжение потребителей. Системы теплоснабжения могут быть двух типов - централизованные, в которых теплоснабжение потребителей осуществляется от источника тепла через тепловую сеть, являющуюся общей для двух и более зданий, и децентрализованные, в которых теплоснабжение потребителей осуществляется от источников тепла, не имеющих общей тепловой сети с другими зданиями.

План развития теплоснабжения - система взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию экономических и организационных отношений, а также перспективному развитию систем теплоснабжения, направленных на достижение целей, определенных настоящим законом.

Тепловая энергия - энергия теплоносителя, связанная с его температурой, давлением и массой, численно равная его (теплоносителя) энтальпии

Теплоноситель - вещество, применяемое для передачи тепловой энергии или для непосредственного использования потребителем.

Качество тепловой энергии и теплоносителя - в теплоснабжении характеризуется через совокупность характеристик теплоносителя, обеспечивающих пригодность тепловой энергии и теплоносителя для удовлетворения потребностей потребителя.

Надежность системы теплоснабжения - способность системы обеспечивать бесперебойность теплоснабжения потребителей и поддержание в допустимых пределах качества тепловой энергии и теплоносителя.

Теплоснабжающая организация - организация, выполняющая любую из функций производства, передачи, распределения тепловой энергии (мощности) и теплоносителя и продающая через присоединенную сеть произведенную или купленную -тепловую энергию (мощность) и теплоноситель потребителю или другой теплоснабжающей организации.

Теплосетевая организация - организация, предметом деятельности которой является передача тепловой энергии и теплоносителя по принадлежащим ей на законных основаниях тепловым сетям и не продающая тепловую энергию и теплоноситель.

Услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя - комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу тепловой энергии через тепловые сети в соответствии с техническими регламентами.

Потребитель (Абонент) - юридическое или физическое лицо, покупатель тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, непосредственно подключенный к тепловым сетям, покупающий на основании договора теплоснабжения тепловую энергию и теплоноситель для собственных нужд, нужд субпотребителей или для оказания платных услуг по обеспечению теплового комфорта в помещениях.

Субпотребитель (субабонент) - физическое или юридическое лицо, находящийся в одном здании с потребителем и получающее тепловую энергию и теплоноситель через его системы теплопотребления.

Статья 5. Основные принципы организации отношений в сфере теплоснабжения

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:
 - разграничение ответственности и координация деятельности органов государственной власти;
 - государственное регулирование путем планирования развития, ограничения монопольных видов деятельности, технического регулирования и надзора;
 - ограничение вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность теплоснабжающих организаций;
 - стимулирование развития предпринимательских отношений в теплоснабжении, обеспечение условий для развития конкуренции;
 - создание равных условий для всех участников процесса теплоснабжения;
 - создание и развитие эффективной системы договорных отношений;
 - проведение тарифной политики, обеспечивающей баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей;
 - обеспечение промышленной, санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности.

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах полномочий установленных настоящим Федеральным законом несут ответственность за не исполнение цели настоящего Закона.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации:
  - разрабатывает государственную политику в области теплоснабжения и теплофикации, являющуюся частью энергетической стратегии Российской Федерации;
  - разрабатывает государственные целевые научно-технические программы в области теплоснабжения и теплопотребления, финансирует приоритетные научно-технические проекты;
  - распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения, обеспечивает координацию их деятельности;
  - контролируют деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части выполнения целей и соблюдения принципов, изложенных в статье 2 и статье 5 настоящего Закона;
  - утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров в теплоснабжении, а также существенные условия этих договоров;
  - утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в теплоснабжении, в соответствии с принципами регулирования тарифов, установленных настоящим законом;
  - разрабатывает и утверждает правила и порядок проведения комплексного технико-экономического обследования систем теплоснабжения муниципальных образований и теплоснабжающих предприятий;
  - разрабатывает и утверждает методику разработки и утверждения региональных и муниципальных планов развития теплоснабжения и схем теплоснабжения, включая перечень информации о хозяйственной деятельности субъектов теплоснабжения и теплопотребления подлежащей раскрытию;
  - осуществляет государственный контроль надежности теплоснабжения регионов, анализирует основные проблемы и разрабатывает меры по повышению надежности теплоснабжения. Один раз в год отчитывается перед Государственной Думой Федерального собрания о состоянии теплоснабжения;
  - осуществляет государственный энергетический контроль и надзор;
  - разрабатывает общеобязательные технические регламенты, определяющие требования к качеству тепловой энергии и теплоносителя, надежности теплоснабжения, учету тепловой энергии. Организует государственный надзор за их выполнением;
  - разрабатывает и утверждает единые аттестационные и квалификационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения.

2. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования и контроля в теплоснабжении только в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящей статьей, федеральные органы исполнительной власти вправе:
  - направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации о теплоснабжении;
  - направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении;
  - запрашивать у субъектов теплоснабжения информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц;
  - применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
  - обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.

Статья 7. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
  - разрабатывают и обеспечивают реализацию региональных Планов развития теплоснабжения;
  - обеспечивают организацию регулярного комплексного обследования систем теплоснабжения муниципальных образований;
  - разрабатывают и обеспечивают реализацию инвестиционных программ развития теплоснабжения, в пределах своих полномочий представляют гарантии инвестиционным проектам в теплоснабжении и теплопотреблении;
  - контролируют исполнение органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении;
  - осуществляют тарифное регулирование и тарифный контроль в теплоснабжении;
  - содействуют организации конкурсов по заключению договоров с поставщиками топлива для систем теплоснабжения;
  - рассматривать жалобы поставщиков и покупателей тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов теплоснабжения и органов местного самоуправления, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений;
  - разрабатывают и осуществляют систему мероприятий по оперативному устранению возможных аварийных ситуаций в системах теплоснабжения.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления:
  - организуют разработку муниципальных планов развития теплоснабжения и обеспечивают их исполнение;
  - обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования всех участников процесса теплоснабжения и теплопотребления, в том числе информации, необходимой для разработки планов развития теплоснабжения, кроме секретных и служебных сведений, а также сведений составляющих коммерческую тайну;
  - организуют инвестиционные конкурсы и представляют в пределах своих полномочий гарантии инвестиционным проектам в теплоснабжении и теплопотреблении;
  - осуществляют контроль исполнения технических регламентов предъявляющих требования к качеству тепловой энергии и теплоносителя, надежности теплоснабжения;
  - обеспечивают равные условия для всех участников отношений в системе теплоснабжения;
  - осуществляют контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону;
  - разрабатывают и осуществляют систему мероприятий по предотвращению и устранению нарушений в работе систем теплоснабжения.

Глава 3. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

Статья 9. Планы развития

1. Региональные планы развития теплоснабжения:
  - устанавливают основные направления организации теплоснабжения на территории с учетом климатических и экономических особенностей, топливной обеспеченности региона и возможностей использования возобновляемых энергоресурсов;
  - определяют территориальные районы, где экономически целесообразно осуществление межмуниципальных проектов теплоснабжения.

2. Основными задачами муниципальных планов развития теплоснабжения являются:
  - перспективное планирование развития системы теплоснабжения;
  - создание организационных, технических и экономических условий для разумной конкуренции поставщиков тепловой энергии, инвестиционных проектов, подрядчиков;
  - определение целесообразности и создание системы стимулов для объединения всех тепловых сетей населенного пункта в одной сетевой теплоснабжающей организации;
  - обеспечение надежного теплоснабжения в рамках существующей системы наиболее экономичным способом;
  - снижение негативного воздействия на окружающую среду.

3. Региональные планы развития теплоснабжения не должны противоречить государственной политике в области теплоснабжения. Муниципальные планы развития теплоснабжения не должны противоречить региональным планам развития теплоснабжения.

4. Для получения предложений в планы развития теплоснабжения от производителей и поставщиков энергоэффективного оборудования, инвесторов и других организаций, предварительная информация, необходимая для подготовки этих предложений должна быть размещена в средствах массовой информации.

5. К подготовке муниципального плана развития теплоснабжения органами местного самоуправления должны привлекаться все теплоснабжающие организации, осуществляющие теплоснабжение на территории муниципального образования, представители потребителей, регулирующие и надзорные органы. Муниципальный план развития теплоснабжения, его разработка и обсуждение являются публичными.

6. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства, передачи и потребления тепла, изменения степени загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании.

7. Муниципальными планами развития теплоснабжения должна быть определена процедура рассмотрения и согласования инвестиционных проектов, определяющая порядок и сроки принятия к рассмотрению проекта, порядок рассмотрения и анализа проекта, критерии одобрения проекта. При необходимости, после одобрения инвестиционного проекта, муниципальный план развития теплоснабжения должен быть скорректирован.

8. В случае если в системе теплоснабжения несколько источников тепловой энергии работают на общую тепловую сеть, либо гидравлически связанные тепловые сети принадлежат разным собственникам, планом развития теплоснабжения должна быть определена организация, осуществляющая общее оперативно-диспетчерское управление. Оперативно- диспетчерское управление заключается в управлении гидравлическими и температурными режимами передачи тепловой энергии и теплоносителя.

Статья 10. Схемы развития системы теплоснабжения

1. Схема развития системы теплоснабжения является технической частью муниципального плана развития теплоснабжения.

2. На территориях, где региональными планами развития теплоснабжения определена экономическая целесообразность осуществления межмуниципальных проектов в теплоснабжении, должны разрабатываться общие схемы развития систем теплоснабжения.

3. Схема развития системы теплоснабжения на основании многовариантных расчетов определяет и одобренных инвестиционных проектов:
  - необходимость и место строительства новых, расширения, реконструкции, консервации и ликвидации действующих источников теплоснабжения и тепловых сетей, с учетом новой застройки и проведения мероприятий по энергосбережению;
  - оптимальную загрузку источников тепловой энергии, обеспечивающую минимизацию совокупных затрат на теплоснабжение городов и населенных пунктов;
  - развитие системы топливообеспечения;
  - оптимальную степень резервирования стационарными и передвижными теплоисточниками, топливом и тепловыми сетями.

4. Определенная схемой развития системы теплоснабжения степень загрузки источников тепловой энергии для каждого отопительного и межотопительного периода является обязательной для теплоснабжающих организаций, кроме случаев, когда в системе теплоснабжения созданы условия для конкуренции производителей тепловой энергии.

5. Схема развития системы теплоснабжения должна обновляться каждый раз при изменении характеристик системы теплоснабжения и теплопотребления.

6. Схемы развития систем теплоснабжения городов и населенных пунктов должны охватывать все источники теплоснабжения, тепловые сети и всех потребителей независимо от организационно-правовых форм и собственности.

7. Схемы развития систем теплоснабжения подлежат согласованию с теплоснабжающими организациями, крупными потребителями, регулирующими и надзорными органами, и утверждается органами местного самоуправления.

Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ

Статья 11. Общие положения

1. Теплоснабжающие организации могут быть любой организационно-правовой формы.

2. На время отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, органами местного самоуправления на конкурсной основе должна быть назначена организация, выступающая в качестве потребителя по договору теплоснабжения. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль ее деятельности.

3. Границей раздела ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, в котором теплопотребляющие установки потребителя присоединены к теплоисточнику или тепловым сетям теплоснабжающей организации. Обязанность установки на границе раздела отключающих устройств и приборов учета тепловой энергии и теплоносителя возлагается на теплоснабжающую организацию.

4. Прекращение организацией деятельности по теплоснабжению либо снижение мощности поставки ниже присоединенной мощности потребления возможно только при согласовании с органами местного самоуправления. Если эти действия приведут к невозможности соблюдения требований технических регламентов качества тепловой энергии и теплоносителя, надежности и качества теплоснабжения, органы местного самоуправления вправе их отсрочить на срок необходимый для создания замещающих мощностей, но не более чем на 2 года.

Статья 12. Порядок присоединения потребителей к системам централизованного теплоснабжения

1. Организация, к тепловым сетям которой необходимо осуществить присоединение новых потребителей, не может отказать в нем, за исключением случаев, когда такое присоединение технически невозможно или приведет к нарушению договорных обязательств теплоснабжающих организаций перед ранее присоединившимися потребителями. Обоснованный отказ от присоединения должен быть представлен в письменном виде в течение 30 дней с момента обращения.

2. Первичное присоединение к тепловым сетям потребителей, а также увеличение мощности системы теплопотребления осуществляется согласно Технических условий, выдаваемых теплоснабжающей организацией, к сетям которой будет присоединен потребитель, на основании Планов развития теплоснабжения.

3. Если присоединение потребителя происходит к тепловым сетям теплосетевой организации, Технические условия выдаются теплоснабжающей организацией, поставляющей в эти сети тепловую энергию и теплоноситель.

4. Срок действия Технических условий 3 года, если не обоснована необходимость более длительного срока. Технические условия могут быть аннулированы теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке в случае отсутствия начала практической реализации Технических условий в течение года с момента выдачи.

5. В Технических условиях должна предусматриваться возможность проведения энергосберегающих мероприятий как альтернативы увеличения мощности системы теплоснабжения.

6. Технические условия должны предусматривать подключение потребителя наименее затратным способом, при условии не ухудшения надежности поставки тепловой энергии и ее качества для ранее присоединенных потребителей.

7. Не допускается включать в Технические условия требования о строительстве объектов и сооружений, не связанных непосредственно с технологией производства и распределения тепловой энергии и теплоносителя. Технические условия не должны предъявлять потребителю требований о привлечении к проектным, строительно-монтажным и другим работам, а также к поставке оборудования и приборов конкретных организаций и лиц.

8. Взимание платы за присоединение при выдаче Технических условий не допускается.

9. После выдачи Технических условий, стороны должны заключить Договор, устанавливающий взаимные обязанности и ответственность за реализацию выданных Технических условий.

10. В случае передачи объектов, обеспечивших присоединение и принадлежащих потребителю в собственность теплоснабжающей организации, в Договоре должны быть определены условия, обеспечивающие возмещение понесенных потребителем затрат. Возмещение затрат на строительство этих объектов осуществляется в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать срока их амортизации.

11. В случае подключения потребителя за счет или при долевом участии теплоснабжающей организации, она может потребовать от потребителя принять на себя обязательства по не отключению от системы централизованного теплоснабжения сроком до 10 лет. В случае последующего отключения от системы централизованного теплоснабжения, потребитель обязан компенсировать понесенные теплоснабжающей организацией затраты на присоединение, пропорционально целому числу лет, оставшихся до прекращения действия обязательств, за исключением случая, когда осуществленное присоединение не способно обеспечить потребителя уровнем надежности теплоснабжения и качества тепловой энергии соответствующего договору.

12. В случае неисполнения теплоснабжающей организацией обязательств по подключению потребителя в установленный договором срок, она обязана за свой счет обеспечить временное теплоснабжение потребителя от децентрализованных источников с уровнем надежности теплоснабжения и качества тепловой энергии установленными договором, по тарифам, не превышающим принятых в системе централизованного теплоснабжения.

13. Теплоснабжающие и теплосетевые организации отвечают за поддержание в исправном состоянии имеющихся у них тепловых сетей. Они обязаны развивать тепловые сети в соответствии с Планом развития теплоснабжения для присоединения к сети потребителей, находящихся в зоне действия централизованного теплоснабжения и обеспечения разумной конкуренции между источниками тепловой энергии.

Статья 13. Порядок организации договорных отношений в теплоснабжении

1. Товаром, являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованного теплоснабжения является тепловая энергия (мощность) и теплоноситель.

2. Отношения, между теплоснабжающей организацией и потребителем связанные с поставкой тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляются на основе Договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя.

3. При необходимости между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями заключается договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя.

4. Договор теплоснабжения не должен противоречить Договору, заключаемому при присоединении потребителя к тепловой сети или ранее выданным Техническим условиям на присоединение.

5. Заключение и продление срока действия договоров теплоснабжения является обязательным для теплоснабжающей организации.

6. Надежность теплоснабжения и качество тепловой энергии и теплоносителя не может быть ниже уровня, установленного техническими регламентами.

7. Договор теплоснабжения не может противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения утвержденных Правительством Российской Федерации. Существенными условиями договора теплоснабжения являются:
  - режимы поставки тепловой энергии и теплоносителя;
  - тарифы (цены), порядок, сроки и условия оплаты;
  - границы эксплуатационной ответственности сторон по присоединенным тепловым сетям;
  - порядок взаимодействия при аварийных режимах и чрезвычайных ситуациях;
  - надежность теплоснабжения;
  - качество поставляемой тепловой энергии и теплоносителя;
  - режимы тегоюпотребления;
  - порядок учета тепловой энергии и теплоносителя;
  - ответственность теплоснабжающей организации;
  - ответственность потребителя;
  - условия ограничения и прекращения поставки тепловой энергии и теплоносителя;
  - условия расторжения договора.

Иные условия договора теплоснабжения устанавливаются сторонами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством.

8. В случаях, когда в системе теплоснабжения созданы условия для конкуренции производителей тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязана в пределах технической возможности покупать тепловую энергию соответствующую всем требованиям по качеству от источников тепловой энергии, предложивших наименьшую стоимость с учетом затрат на ее передачу к потребителю.

9. В централизованных системах теплоснабжения время начала и окончания отопительного сезона, а также сроки проведения летнего профилактического ремонта устанавливаются теплоснабжающими организациями с органами местного самоуправления.

Статья 14. Требования к учету тепловой энергии и теплоносителя

1. Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.

2. В системах централизованного теплоснабжения организацию учета у потребителей тепловой энергии и теплоносителя, включая их установку и поверку, обязана обеспечить сетевая теплоснабжающая организация.

3. Потребитель обязан предоставить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета. Ответственность за сохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несет потребитель.

4. При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания заменяет или перенастраивает приборы учета и оборудование ограничивающее мощность потребления, а потребитель компенсирует эти затраты.

5. Потребители могут потребовать внеплановую поверку приборов учета. В случае если претензии не подтвердились, расходы по поверке несет потребитель. В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с данными предыдущей поверки и результатами осуществленной поверки.

6. Закупка приборов учета должна осуществляться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией под контролем органов местного самоуправления.

7. Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь в сетях и публичность этой информации.

Статья 15. Ограничение или прекращение теплоснабжения

1. При неоплате или не полной оплате потребленной тепловой энергии и теплоносителя сроком более трех месяцев теплоснабжающая организация вправе ограничить потребителю отпуск тепловой энергии, пропорционально произведенной оплате, уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) вплоть до полного отключения. Вводимые ограничения должны распространяться на конкретных потребителей-неплательщиков и не должны влиять на качество теплоснабжения других потребителей.

2. Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 дней, в случаях когда:
  - потребитель без согласования с теплоснабжающей организацией увеличил мощность подключенной системы теплопотребления;
  - не обеспечен доступ теплоснабжающей организации к приборам учета или к тепловым сетям, находящихся на территории потребителя.

3. Отключение потребителя не освобождает его от обязательств по оплате тарифа за мощность подключенной системы теплопотребления.

Статья 16. Права на децентрализованное теплоснабжение

1. Для любого юридического или физического лица, являющегося застройщиком или собственником, отсутствуют ограничения на право выбора децентрализованного теплоснабжения, кроме установленных в настоящей статье.

2. Физические лица, являющиеся собственниками жилого помещения многоквартирного дома, подключенного к системе централизованного теплоснабжения, могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, если такое решение примет большинство жителей дома.

3. Потребители, подключенные к централизованному теплоснабжению за счет теплоснабжающей организации, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения при условии компенсации затрат теплоснабжающей организации на условиях оговоренных в п.6 ст. 9 настоящего Закона.

4. Затраты на отключение от централизованного теплоснабжения несет юридическое или физическое лицо, изъявившее желание отключиться от централизованного теплоснабжения.

5. Отключение потребителей от системы централизованного теплоснабжения не освобождает от оплаты тарифа за резервную мощность, если система централизованного теплоснабжения остается в качестве резервной.

Статья 17. Государственное техническое регулирование и контроль (надзор) в сфере теплоснабжения

1. Перечень и полномочия государственных органов, осуществляющих техническое регулирование и контроль (надзор), определяются действующим законодательством Российской Федерации.

2. Государственное техническое регулирование и контроль (надзор) в теплоснабжении осуществляются в соответствии с требованиями к организации и функционированию теплоснабжения устанавливаемыми настоящим законом и техническими регламентами.

3. Для определения возможности финансирования исполнения новых или расширении действующих обязательных государственных требований в области теплоснабжения, государственные органы, устанавливающие эти нормы должны провести их согласование с федеральным тарифным регулирующим органом.

4. Органы исполнительной власти всех уровней не вправе вмешиваться в технологическую и экономическую деятельность теплоснабжающих организаций, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Ответственность юридических и физических лиц

1. Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Договором теплоснабжения.

2. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зон объектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям и хищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях, которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижению безопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 5. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ

Статья 19 . Принципы регулирования тарифов в теплоснабжении

1. В целях создания эффективного рынка тепловой энергии, повышения качества и надежности теплоснабжения, стимулирования теплоснабжающих организаций и потребителей к повышению энергоэффективности, минимизации затрат потребителя государственное регулирование тарифов в теплоснабжении должно быть основано на следующих принципах:
  - обеспечение единства тарифного регулирования с передачей всех вопросов тарифообразования в теплоснабжении на территории субъекта Россйской Федерации одному регулирующему органу;
  - покрытие оправданных затрат теплоснабжающих организаций;
  - свобода предпринимательской деятельности в производстве тепловой энергии в рамках предельного тарифа на производство тепловой энергии и теплоносителя;
  - регулирование естественно-монопольной деятельности по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения введением фиксированных тарифов;
  - использование методов расчета прибыли, стимулирующих снижение издержек, отказ от метода расчета прибыли как процента от суммы издержек;
  - исключение из расчетной базы регулируемых тарифов необоснованных затрат на ремонтные работы, в том числе перекладку тепловых сетей, вызванных некачественной эксплуатацией или низким качеством работ;
  - использование цен на топливо, определяемых по результатам открытых тендеров
  - раздельное регулирование тарифов на теплоноситель, производство, передачу, распределение и учет тепловой энергии;
  - применение двуставочных предельных тарифов на производство тепловой энергии, включая тариф за мощность источника тепловой энергии и тариф за отпущенную источником тепловую энергию;
  - применение одноставочного тарифа за теплоноситель, используемого на нужды потребителей;
  - применение тарифов на передачу, распределение в виде одноставочных тарифов за мощность теплопотребления;
  - применение одноставочного тарифа за организацию учета тепловой энергии и теплоносителя;
  - определение экономически обоснованного уровня энергоэффективности систем теплоснабжения в каждом регионе;
  - установление базовых цен и тарифов. Расчет базовых цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения. Определение повышающих коэффициентов к базовым ценам и тарифам, учитывающих фактическое состояние систем теплоснабжения;
  - учет в составе тарифов платы за капитал по инвестиционным проектам, осуществляемым по Муниципальным планам развития теплоснабжения;
  - исключение применения в составе тарифов платы за неэффективно инвестированный капитал, когда плата за инвестиции превышает снижение издержек;
  - исключение применения в составе тарифов расходов, связанных со сверхнормативными потерями тепловой энергии и теплоносителя и других необоснованных расходов;
  - экономическое стимулирование потребителя к соблюдению стандартов качества теплопотребления в том числе снижения температуры обратной сетевой воды;
  - экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к снижению срока отключения теплоснабжения в период летнего профилактического ремонта;
  - экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к соблюдению стандартов надежности и качества теплоснабжения, тепловой энергии и теплоносителя.

2. Тарифный орган может по ходатайству теплоснабжающей организации устанавливать формулу определения предельного тарифа сроком до трех лет. Формулу определения предельного тарифа используют при увеличении затрат теплоснабжающей организации по не зависящим от нее причинам.

3. По инвестиционным проектам в теплоснабжении, предусматривающем включение в тариф инвестиционной составляющей, между инвестором, органом местного самоуправления и тарифным регулирующим органом на срок осуществления проекта должно заключаться тарифное соглашение, определяющие обязательства сторон по реализации проекта, подключению нагрузки потребителей тепловой энергии и условиям возврата инвестированного капитала.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона и его отдельных статей

Статья 21. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом